改革开放不停步同心逐梦再出发

市行政服务中心2017年新增进驻事项105个，群众评价满意率连续三年达到99%。图为市行政服务中心导办代办专区，导办人员正向有需要的企业（模拟）介绍和讲解办理流程。（资料图片）本报记者 余兆宇 摄

中山，这座因改革开放而兴旺的城市，从来没有停止过改革开放的步伐。改革开放以来，中山勇立潮头、先行先试，成为广东“四小虎”之一。如今，敢为天下先的中山，不断锐意革新，创新发展，继续书写着改革开放的传奇。

3月8日，市委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在参加广东省代表团审议时的重要讲话精神，以及省委书记李希在广东代表团全体会议上的讲话要求。3月10日，市委常委会召开扩大会议，强调要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为中山当前和今后一个时期的首要政治任务，推动全市各项工作在新起点上再创新局。市委要求，要坚持改革开放永不停步，增创发展新优势，持续深化供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，拓展对外开放的广度和深度。

●镜头一

用简政放权"减法"换市场活力"加法"

“办营业执照只需跑一次”

“办营业执照只需要跑一次了。”2016年9月30日上午8点50分，在市行政服务中心大厅，中山市中智大药房连锁有限公司总经理姜梅芳从时任副市长杨文龙手中接过营业执照正副本。这是我市首张“五证合一”营业执照，标志着我市全面实施 “五证合一、一照一码”制度。一窗办理、一表登记和一套材料，就可申领由工商部门核发的 “五证合一”营业执照，办事环节减少、效率提升，惠及我市登记在册的市场主体以及今后新增的市场主体。

商事制度改革激发创业热情

商事登记制度改革是我市简政放权的重要举措之一。近年来，中山通过简政放权，推动实现了政府科学管理、社会诚信自律，释放了发展活力。

我市自 2013年 11月实施商事制度改革，出台了9份规范性文件，全力推进商事制度改革。市工商局介绍，通过“多证合一”商事登记制度改革，企业办照时间从16个工作日压缩到7个工作日，缩短56.25%，往返次数由原来9次减少至2次，减少77.78%。多项改革举措极大地刺激了市场主体发展，据统计，截至2017年底，全市实有市场主体约35.08万户（含分支机构），涉及注册资本（金）约5251.46亿元，分别比前年同期增长7.29%和27.85%。其中，2017年新登记注册市场主体7.31 万户，比2016 年同期增长21.44%。

“放管服”吸引更多优质企业扎根

3月13日，松德智慧装备股份有限公司副董事长张晓玲表示，中山目前简政放权，行政审批手续大大减少，让广大企业家能全身心投入到企业发展的事业中。作为省人大代表，她建议中山在融资上要狠抓扶持，尤其是对小微企业的融资扶持。

对于企业的诉求，今年中山市政府工作报告也有相应的部署。譬如在融资方面，报告提出要推动金融创新发展，引导企业通过定向增发、发行公司债和企业债等多渠道进行直接融资，同时，加强小微企业金融服务，发展普惠金融，做好转贷创新试点工作。

市经信局表示，良好的营商环境是地区的无形竞争力，也是核心竞争力。接下来，中山在做好“放管”工作的同时，将强化企业服务工作，为骨干企业和总部企业提供 “保姆式”服务，吸引更多优质企业落户和扎根中山。

市发改局表示，将继续大力推进重大改革，增强发展活力动力。统筹协调全市供给侧结构性改革，督促各牵头部门切实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本行动计划；牵头推进补短板行动，滚动修编2018年补短板项目投资计划，适度提高产业投资和基础设施投资比重；配合做好降成本行动，完善收费目录清单管理制度，清理规范涉企经营服务性收费；加快投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度等。

“数”读

◆我市取消、停征或降低87项中央、省设立的行政事业性收费以及涉企经营服务性收费，每年可减轻企业和群众负担约1.18亿元；

◆我市落实省降低工商业电价政策，调整随电价征收的各项政府性基金及附加，每年可减轻全市用电户支出约8.9亿元。

◆我市按照减程序、减资料、减前置条件和减时限“四减”要求，进一步加快项目审批速度，推动全市压减行政审批事项申请条件386条、审批环节212个。

◆2017年12月，中山海关进口货物的通关时间为4.21 小时，较2016 年平均时间缩短74.87%；出口货物的通关时间为0.22小时，较2016年平均时间缩短54.17%。

●镜头二

改革发展惠民生群众冷暖系心头

“很开心住进了公租房”

2018年3月9日，我市住房困难群众戴淑梅成功抽到了公租房小区祈安苑的二居室，“很开心能够住进公租房。”因为一家人收入不高，戴淑梅买不起房子，一直以来只能是租房子住，但是往往因为租金问题，一家人不得不搬来搬去。“我们一家三口，还有老人家要照顾，现在有了公租房，租金也非常便宜，500 多块钱一个月。如果有补贴住房成本就更低了。”

住房保障改革让群众“住有所居”

“人民有所呼，改革有所应。”全面深化改革的根本目的，是让改革成果更多、更公平地惠及全体人民。近年来，中山市在群众关注的就业、教育、医疗、社保等领域全面发力，充分展示了改革的“含金量”，让人民群众有了更多获得感。

安居乐业，是广大百姓的共同愿望，也是政府的民生任务。中山从上个世纪80年代开始就开始实施住房保障政策。为了让更多的住房困难家庭“住有所居”，中山不断降低公租房门槛，扩大住房保障范围。

由于城区的房源较为紧张，为了对低收入住房困难家庭应保尽保，今年中山加大了住房保障力度，对租赁补贴政策进行了调整，新政策加大了货币补贴的力度，使所有领取租补的住房困难家庭都能不同程度地获得更多政府补贴金额。

改革发展成果惠及全体人民

近年来，中山市将底线民生保障工作纳入“民生实事”和政府工作报告，加大投入力度、完善制度安排，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

从2013年1月起，中山建立了最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制。

从2007年起，中山市对低保对象中的双老、未成年人、单亲家庭、重疾患者、重度残疾人等特殊群体实施分类救助制度，按低保标准的20% 增发生活保障金。2016年中山市将低保家庭中的“双老”、单亲、未成年人、重病患者等的分类救助金发放标准由20%提高至40%。

2003年，中山建立了城乡基本医疗救助制度，通过市、镇两级财政，全额资助低保、低收入家庭成员参加社会医疗保险，并对医疗负担较重的困难群众实施临时救助。2013年12月，中山市制定 《困难居民重特大疾病医疗救助办法》，并不断扩大救助范围，提高救助水平。

从2007年起，中山将家庭人均月收入高于低保标准线50 元以内 （含 50元）的家庭认定为低收入家庭。为了让更多的困难群众共享改革发展的成果，从2017年1月起实施“低收入家庭”认定新规。

从2012年起，中山建立了低保、低收入家庭危房改造长效机制。其中，2013至2017年，中山为998户双低家庭进行了危房改造，工程总投入8654万元。

●镜头三

助力企业"走出去"优化环境"引进来"

“通关时间压缩了七成”

今年1月，中山市泰扬进出口公司不小心将商品税号报错了。公司报关主管郑伟恩说，过去碰到这种情况，公司只能到海关提交改单申请，等待改单后再缴税通关；如今，海关通关环节实行“一次申报、分步处置”，企业即使是在税号报错的情况下，货物也可先自动放行，之后再申请改单以及补税处理，“现在通关时间压缩了七成。”

2017年7月1日，全国海关通关一体化正式启动。中山企业享受到了“一地申报、全国通行”、“一次申报、分步处置”等一系列便利，简化了通关手续，降低了通关成本。数据显示，去年12月，中山海关进口货物的通关时间为 4.21 小时，较 2016 年平均时间缩短74.87%；出口货物的通关时间为0.22小时，较2016 年平均时间缩短54.17%。

通关提速助企业“出海”

近年来，中山口岸通关环境不断优化，中山国际贸易“单一窗口”标准版上线运行，监管通关信息平台已实现中山所有港区全覆盖。一般进出口企业、大型生产企业货物平均流转时间缩短10小时和5小时。

今年，中山口岸的通关速度将再 “提速”。今年政府工作报告提出，加强口岸基础设施和核心能力建设，以完善中山国际贸易“单一窗口”标准版为带动，推动“三互”大通关建设，进一步优化通关环境。

在系列通关便利化服务和海外市场回暖的刺激下，中山企业近两年“出海”意愿日益强烈，尤其是在“一带一路”沿线，中山企业的经贸拓展活动已覆盖半数以上国家和地区。据统计，中山2017年对外贸易成效显著，预计外贸进出口达2576亿元，增长15%，新批设立外商直接投资增长104%，实际利用外资增长7.4%。

“走出去”“引进来”双向发力

改革开放以来，我市不断推动和引导企业走出去，并通过招商引资的方式吸引资本、项目和人才进驻，为中山经济发展注入活力。

市商务局介绍，2018年，我市将继续推动企业 “走出去”，建设“走出去”综合服务平台，为企业提供政策信息、精准合作、专业咨询、数据统计、投资指引等服务。目前，平台整体项目功能开发已完成。鼓励镇区、商协会以组团方式对外投资合作，共建海外产业园、加工区。

一年一度的“328”已成为中山经济发展的重要平台。据统计，2017年，全市共统筹引进招商引资项目820个，其中已签约项目176个，投资总额超1119亿元。从目前收集的项目分析，今年“328”开展靶向招商，拟签约项目多处于科创前沿、检测权威、团队领先、教育高端类领域，充分体现经济转向高质量发展的总体要求。