加快国家创新型城市建设 中山如何做好这篇大文章

　　珠海房产之窗讯 今年是改革开放40周年，也是中山成为地级市30周年。站在新的起点，中山市提出积极参与珠三角自主创新示范区和国家科技产业创新中心建设计划，在对接广深科技创新走廊过程中，积极对标全球顶尖创新资源培育高水平创新生态，为构建现代化经济体系、迈向高质量发展提供创新支撑。

　　在刚刚结束的全市科技创新大会上，中山市主要领导再一次强调要推进国家创新型城市和国家自主创新示范区建设，推动创新驱动发展取得新成效。为做好培育创新动能这篇大文章，中山市近年来在加大创新投入、支持科技研发、引入创新团队、加大平台建设方面进行追加、优化、升级，取得不俗成绩。

　　过去一年，中山引进以色列创新中心、中国科学院大学创新中心等高端研发平台，省级以上创新平台增至385家；高新技术企业认定数量继续翻番增长，预计超过1700家，实现5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。

　　逆水行舟，不进则退。正如中山市市长焦兰生在会上所强调的，不创新不行，创新慢了也不行。从目前各镇区创新驱动发展考核指标来看，各镇区创新发展差距大、发展不均衡等问题相对突出。

　　挑战

　　指标差距大 镇区创新发展不均衡

　　在会上发布的“深调研”成果——《加快国家创新型城市建设》课题，对镇区创新发展不平衡问题进行了分析。课题指出，作为全国不设区的5个地级市之一，中山市市、镇两级的扁平式管理架构在改革开放之初对中山的快速发展起到极大促进作用。但随着发展的转型升级，“弱中心、强镇域”发展模式的弊端亦日益显现：中心城区未能集聚足够资源进行集中建设，缺乏留住创新型和专业管理型人才的吸引力；镇区建设水平不够精细，公共服务水平不高，亦难以承载高精尖科技项目与高层次人才，导致中山市的创新发展格局很不平衡。

　　专利授权量最多镇区是最少镇区49倍

　　2017年创新驱动发展数据显示，全市1718家高新技术企业中，西北组团、东部组团数量最多，分别有615家和388家，占全市比重为35.7%和22.6%；全市57家新型研发机构中，东部组团和西北组团分别有20家和17家，占全市比重为35.09%和29.82%；地方财政科技投入方面，东部组团最多，达14.55亿元，占全市地方财政科技投入的76.31%。

　　高企、新型研发机构和地方财政科技投入是全市创新驱动发展水平在五大组团分布的缩影，火炬开发区（含翠亨新区）和小榄镇是全市创新驱动发展的两个高地，其他镇区在全市创新发展格局中发挥的作用相对较弱。

　　以发明专利授权量为例。2017年，中山市发明专利授权量达到1493件，数量排珠三角第6,同比增长23.7%，增速排珠三角第4。其中，火炬区数量遥遥领先，达到442件，其次是小榄、东凤、南头，分别达到162、107、103件；但最少的镇区只有9件，火炬区的授权量是其49倍。

　　又以高新技术企业数量为例。据统计，2017年中山全市通过认定的高企数量为1718家，数量位居珠三角第五，新增836家，同比增长94.8%，增速位居珠三角第三。在公布的名单中可以看到，火炬区、小榄镇数量领先，分别达到323家、220家。大涌、沙溪高企数量最少，仅6家和10家；10各镇区增长1倍以上，其中横栏、坦洲增速分别为159.5%和155.3%，表现抢眼，但增速最慢的镇区仅为20%。

　　再看市级及以上新型研发机构指标。其中，火炬区总数达19家，遥遥领先；东区、东凤、横栏、阜沙增速最快，均达到100%，黄圃实现零的突破。但是，部分镇区如西区、沙溪、大涌等未能完成年初新增1家目标，其中沙溪和大涌至今仍没有市级新型研发机构。

　　从上述指标可以看出，火炬开发区、小榄等镇区创新基础较好，部分镇区基础相对薄弱，在平台建设、研发投入方面发展相对缓慢。

　　创新平台缺乏有重要支撑力量的大平台

　　围绕创新驱动发展战略，中山市近年来通过政策扶持等举措，创新平台迎来蓬勃发展。据统计，目前全市省级以上创新平台共387家，其中国家级达7家。去年新增1家国家工程实验室、96家省级工程中心、2家省级新型研发机构、2家省部产业技术创新联盟，覆盖从种子期到成熟期的企业成长全生命周期。

　　但就创新平台的质量和吸引力而言，中山与珠三角其他城市相比仍显薄弱。《加快国家创新型城市建设》课题指出，全市创新平台存在“有数量缺力量”的短板。

　　一方面，中山市现有创新平台级别不高，多为企业主导建立，以技术应用开发为导向，原始创新能力较弱。以中山市发展态势良好的健康医药产业为例，2016年全市健康医药产业约有200家企业，实现产值约800亿元，拥有中山市食品药品综合检测中心、华南新药药物制剂中试服务平台等公共服务平台，涵盖工艺、检测、中试、临床等环节，但缺乏具有较强原始创新能力、对高端人才和行业领军企业有强吸引力的重大创新平台。

　　另一方面，中山市在国家重大科技基础设施和省实验室等创新平台布局竞争中，优势较少，缺少对产业创新发展有重要支撑力量的重大平台。横向看，东莞“中国散裂中子源”、深圳“大亚湾中微子实验站和国家基因库”、江门“中微子实验站”、惠州“加速器驱动嬗变系统研究装置”及“强流重离子加速装置”等国家重大科技基础设施加快建设；广州再生医学与健康、深圳网络空间科学与技术、佛山先进制造科学与技术、东莞材料科学与技术首批4家广东省实验室正式启动建设……这些重量级创新平台有可能对相关专业高端科技人才和产业产生虹吸效应，加剧中山市在集聚高端创新资源方面的困境。

　　破局

　　组团为支撑 抓重心布局创新节点

　　面对创新支撑不强、创新资源不足、创新发展不平衡问题，中山如何补短、如何追赶、如何布局？

　　全市科技创新大会提出，在粤港澳大湾区国际科技创新中心、广东全国科技产业创新中心、广深科技创新走廊建设高规格深入推进的背景下，中山将东进联深圳、北上接广州、南拓通珠海，以珠三角国家自主创新示范区为核心，以中心、东部、南部、东北、西北五大组团为支撑，突出火炬开发区、翠亨新区、坦洲裕洲岛、三角迪茵湖的关键节点作用，形成“两区一岛一湖”和“五大组团”协调高效、相得益彰的创新布局。

　　“五大组团”分类施策建设创新平台

　　对此，《加快国家创新型城市建设》课题提出具体建议。

　　其中，东部组团以火炬开发区和翠亨新区为双轮驱动，由火炬开发区承担全市创新主战场角色，承接广东省建设全国科技产业创新中心的重要组成部分，重点发展先进装备制造、健康医药、光成像与光电子信息等产业；翠亨新区发挥毗邻深圳、香港的地理位置优势，承接深圳和香港的优质创新资源，全面对接广深科技创新走廊建设，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等高技术产业以及科技研发、总部经济、科技金融等现代服务业。

　　中心组团则依托中山市游戏游艺产业共性技术创新服务平台、中山市生产力促进中心、广东省专利信息服务平台中山分平台、广东省科技金融服务中心中山分中心等服务平台，重点发展信息、网络、软件、物流等知识服务技术，打造布局合理、特色鲜明的科技服务业创新中心。

　　南部组团以坦洲裕洲岛为节点支撑，对接珠海横琴自贸易区、澳门高校科技资源，打造中山南部创新中心。重点发展精密制造业、先进装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车、光电装备等先进制造业。

　　东北组团以三角迪茵湖为节点支撑，对接广州南沙自贸片区，打造中山东北组团创新中心。重点发展高端精密电子、装备制造、新能源、新材料、信息科技等先进制造业，以及大数据、信息服务、先进物流、科技成果转化等现代服务业。

　　西北组团以中山市产业发展平台小榄园和古镇园为关键载体，重点发展以半导体照明、五金、家电、厨卫为特色产业的智能制造，发展工业整合、总部经济、互联网+平台、创意设计等生产性服务业。

　　关键要做好“三篇文章”

　　根据今年重点工作安排，中山将实施高新技术企业树标提质行动计划，目标是建立稳定持续的高新技术企业培育政策机制，力争全市高企数量突破2000家，推动更多企业进入高新技术企业培育库。

　　根据计划，今年中山将发布全市高企树标提质50强榜单，通过加强高新技术企业标杆建设和示范推广，支持现有骨干高企做优做强，推动一批中小型高企上规上限；通过推进科技型中小企业评价，加大科技创新券、研发费补助支持力度，培育更多的科技“小巨人”。

　　创新型城市建设是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个方面、各个环节，不可能一朝一夕就能完成。《加快国家创新型城市建设》课题进一步提出，建设国家创新型城市要通过制度变革、结构优化、要素创新三条路径培育经济发展新动能，加快新旧动能转换；要从创新生态、创新环境、创新基础三大方面完善创新体系，增强科技创新对经济社会发展的战略支撑作用。

　　建设创新型城市关键要做好“三篇文章”：一是无中生有，要引进发展一批5G通信技术、生物医药、机器人、新能源汽车、新材料等领域有市场前景的新技术、新项目；二是有中生新，要推动中山市五金、家电、灯饰等传统产业转型升级，广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路的新产品；三是新中生优，要积极发展新业态、新商业模式，做优产品和服务，实现经济高质量发展。

　　针对如何提升创新平台吸引力问题，课题建议，要支持中山工业技术研究院从“1+4”向“1+N”拓展，加快推进中山市科技服务集聚基地、东部组团现代产业工程技术研究院、国科大创新中心（中山）、中以（中山)科技创新中心、中航联创（中山）创新中心、哈工大科技园建设。此外，根据中山市的光电、通信、智能制造、健康医药等产业基础，引进相关专业领域在国内外排名靠前的高校、研究院所，在中山合作建设实验室、技术创新平台，集聚学界、业界前沿人才开展协同创新，推动行业最新最先进的研究论文转化成改进产品的新技术、新材料、新工艺。