深入推进行政审批制度改革 争创全国领先省内一流营商环境

营商环境是生产力，行政审批制度改革是打造一流营商环境的重要抓手，其主要致力于通过简政放权来提升市场和社会活力。中山市要抢抓粤港澳大湾区建设机遇，重振“广东四小虎”虎威，必须深入推进行政审批制度改革，努力营造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的省内一流、全国领先营商环境。

一、更新行政理念

思想是行动的根源，政府及其工作人员应当继续强调树立以下3种行政理念：一是权力来源于人民。权力的使用者只对权力的来源负责。这个看似非常简单的道理，在实践中却总是发生错位。现实中的“官本位思想”“权力本位”观念、特权思想以及管制思想说到底就是没有认识到权力来自哪里，应该用到哪里去？只有充分弄清楚权力来源于人民，政府及其工作人员才能树立平等理念、民主精神和服务意识，才能实现从“权力”意识向“权力与责任”并重意识的转变，才能从“权力意味着管制”向“权力意味着服务”意识的转变，在此基础上才能建立有限政府、服务政府、法制政府的新体制。二是对公民来说“法无禁止即可为”。这意味着，对公民来说，凡是没被法律禁止的,都是允许做的。企业和个人的投资、创业行为不需要政府层层审批，只需在政府有关部门登记或备案就可进行。三是对政府来说“法无授权即禁止”。这意味着，按照法治行政的要求，各级政府部门的行政审批职权必须有法律规定。没有法律的授权，行政机关根据部门内部文件直接设置的审批事项不能成立。只有这样,才能保证行政审批权来源确定，职权法定。

二、探索全流程并联审批机制

重点是围绕投资项目建设，落实并联审批制度有关规定，设立综合咨询受理窗口，业务范围涵盖规划、国土、住建、城管等所有涉及重点项目审批的部门，实现一窗受理、并联运行、一口出件。针对任城区此类投资建设项目审批权限不完整、“链条”不闭合的情况，要突破审批授权限制，探索推进投资建设项目市区联审联办，适时组织市区联审会议，解决企业审批两头跑、审批慢的问题，促进项目快速审批，建立“一站受理、全程服务”新机制。推行项目审批全程代办、帮办工作机制，对于重点投资建设项目，安排专人进行全程跟踪服务，认真组织开展联合图审、联合踏勘和联合验收，及时解决审批过程中的问题和困难，最大限度为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

三、推进网上审批系统建设

推进信息化建设，实现电子政务的三大功能。功能之一是构建三级联网，从数据、安全、保密和应用等方面建立统一标准和规范，建成市、镇（区）、村（居）三级中心的纵向网络平台，为中心内部以及各级中心之间的数据传输、信息交换和资源共享提供便利渠道，也为并联审批和越级审批创造有利条件。功能之二是防范安全隐患，信息系统运行方式是“外网受理、内网办理、外网反馈”，其依托的网络系统涉及部门内网、政务外网和互联网，势必存在安全隐患。必须要让保密局全程跟踪，将保密问题贯穿始终；必须重视对非法用户的身份鉴别，对合法用户访问权限的鉴定；必须要对重要信息传输的加密，对信息系统工作过程的安全检测。功能之三是优化系统，信息系统运行不是一个阶段性工作，而是一项长期工作，只有起点，没有终点，必须要进行后续的升级、维护和软硬件更新。此外，要加强指导软件开发公司在部门蹲点调研，实时跟踪部门办件的全过程，边设计、边测试、边修改，有力有序推进信息系统运行。

四、深入推进中介超市建设

（一）发挥政策对中介服务业发展的指导支撑作用

中山市要充分发挥现有产业结构、产业组织、产业技术等政策作用，优化产业间的比例关系、推动产业结构协调化高度化发展、改善产业间相互联系机制、促进产业技术进步，从而为中介服务业发展发挥指导支撑作用。在关联产业发展方面，要注重制定科学有效的公共政策促进关联产业（如与招标中介服务业相关的房地产业、交通运输等）发展，从而扩大对中介服务业需求，从根本上为中介服务业发展提供动力。

（二）完善服务评价体系

一是评价主体更多元。应建立由行业主管部门、市公共资源交易中心、中介服务协会、中介服务对象组成的多元评价主体，行业主管部门重点从中介机构的业务水平、服务质量、执业规范、限时办理、规范收费等方面进行考核，市公共资源交易中心对中介机构的日常管理和中介管理服务网进行考核，中介服务协会针对中介机构的日常自律管理进行考核，中介服务对象主要从服务质量、承诺时限、收费标准等方面进行打分。二是评价内容更全面。对中介服务机构评价的内容应涵盖规范执业手续、规范执业行为、遵守法律法规、提高服务质量、恪守职业道德、自觉服从管理、无其他不诚信行为八大方面。三是评价方法多样化。设月度考评、季度考评和年度总评，考评由交易中心统一组织实施。行业主管部门、市公共资源交易中心和中介服务协会对中介机构的考评，实行一事一评，业主单位对中介机构的测评，实行“一事一表”。月度考评每月向各中介机构通报考评结果并在中心的电子屏幕上公示，季度考评每季度在中山市行政审批网站进行公示，年度考评结果在市行政审批中心、中介机构管理中心及其门户网站等予以公示。

五、健全问责监督机制

（一）健全内部制约机制

强化部门问责。对明令取消和政府保留之外事项继续审批；“三集中、三到位”没有按要求执行；未按要求将审批权下放；镇（区）便民服务中心建设不规范；涉及多部门审批相互推诿或拖延不办；将审批职责范围内的工作分解给行业协会和中介机构进行收费服务或代为收费；将中介服务作为审批前置条件或强行指定中介服务机构。

强化批准人问责。不执行或不正确执行集中审批，取消、调整、下放行政审批事项，擅自调整相关收费等决定，致使政令不畅通；未能及时完成批准事项导致审批超时限；指使承办人或审核人作出弄虚作假行为；指使承办人或审核人办理不符合规定条件申请；违反行政决策程序，对重大审批事项擅自决定审批或擅自改变集体作出的审批决定；对投诉举报不按规定进行核实、处理。

强化审核人问责。未能及时审核，导致审批超时限；指使承办人做出受理不登记或未办结做办结处理等弄虚作假行为；指使承办人受理不符合规定条件的申请；违反规定擅自作出审批决定；擅自增加审批要件和环节或继续实施已废止的法规文件；违规收费或擅自设立有偿服务，搞摊派、拉赞助；不主动公开审批条件、程序、时限和收费标准；违反工作纪律或廉洁自律规定。

（二）完善外部监督机制

全面推开综合行政执法体制改革。探索市场监管领域大部门体制改革，组建跨部门、跨领域综合执法机构，在实现城市管理领域综合执法的基础上，逐步实现卫生计生、农业、市场监管、文化市场、交通运输等领域的综合行政执法，构建“综合执法＋专业执法”新体制。完善基层执法体系，综合执法机构向基层派驻执法力量，力促基层监管人员、技术到位，建立基层综合行政执法平台，完善基层与市级执法机构的联动机制，统筹辖区内派驻力量开展联合执法。

构建多元化监管体系。加强食品、药品等领域职业化检查员队伍建设，充实监管专业力量，强化业务培训与指导，推进监管队伍、技术逐步向基层延伸，不断提升基层监管效能。推动各行业商会、协会建立健全自律规范、自律公约，有效规范行业内企业行为。探索社会组织协同共治模式，依法将监管过程中的事务性、技术性工作委托于社会组织，降低行政成本，提高监管效率。整合社会各方力量，借助公众、媒体等多方力量强化监督，完善有奖举报制度，发挥公众和舆论的监督作用，促进社会共管共治。

作者系中共中山市委党校公共管理教研室主任、高级讲师

作者 林玉玲

责任编辑：胡慧