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石岐总部区建设乘风破浪经济高质量发展逆境飘红

鍙戝竷: 2019-3-26 15:40 鏉ユ簮: 中山网鏌ョ湅: 56娆� 鍒嗕韩鍒�

中山总部经济区（石岐片区）扬帆起航。图为效果图一角。

石岐区融入粤港澳大湾区建设特别需要弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。文智诚摄

兴中广场是石岐区“三旧”改造和城市更新的成功典范。冼立初摄

石岐区群众的获得感、安全感和幸福感不断提升。叶劲翀摄

完美公司是石岐区经济发展突出贡献企业，图为完美金鹰广场效果图。

引言

2018年是我国改革开放40周年。

回首极不平凡的这一年，石岐区党政一班人带领全区人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实习总书记系列重要讲话精神，充分发挥中山城市原点得天独厚的历史、文化、商业、教育、区位等优势，依靠创新驱动、总部引领、城市更新、重大项目支撑等实现经济高质量发展，全力以赴发展美丽健康、科技金融、文化旅游三大产业，不遗余力建设民生工程，在这个全市面积最小的镇区再次续写新的壮丽诗篇，群众的美好生活指数不断提升。

今年是新中国成立70周年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施元年。

作为中山城市原点、文化之根的石岐区，如何在大湾区找到自己的时空坐标？如何在推动经济高质量发展中交出优异的石岐答卷？如何为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献？

一把手访谈

弘扬一种精神做实三大产业谋定五大项目

——石岐区党工委书记黄桂光谈发展思路

◎记者：粤港澳大湾区建设蓝图已经绘就，石岐区在大湾区将扮演什么角色？如何在大湾区建设的大潮中擦亮自己的特色品牌？

●黄桂光：中山是大湾区的重要成员，石岐是中山的城市原点和历史文化发源地，地位不可替代。这突出体现在如下三个方面：

一是有悠久的历史文化底蕴。石岐自香山建县设城至今已有867年历史，石岐是香山文化的代表，是中山的文化符号和代名词。石岐至今保存着43处文化遗址、文物古迹和历史街区，明朝儒学集大成者黄佐、“中国现代音乐之父”萧友梅、“粤乐宗师”吕文成等都诞生于此，著名的“四大百货”也是从石岐孙文西路步行街起步，继而名扬全国。

二是有丰富的公共服务资源。这里有中山最高学府电子科技大学中山学院，有市华侨中学、市实验小学等市属重点学校，有杨仙逸小学、石岐一小、体育路学校、西厂小学、石岐中学、启发中学等品牌学校，市人民医院等重要医疗机构也坐落在石岐。

三是有良好的经济发展基础和浓厚的商业经营氛围。是中山休闲商业中心和经济密度最大的镇区。

◎记者：石岐区接下来的发展如何谋篇布局？高质量发展路在何方？

●黄桂光：石岐区上下将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实习总书记系列重要讲话精神，按照省委赋予中山的“三个定位”，借力《粤港澳大湾区发展规划纲要》新鲜出炉和大湾区城市群加快建设的历史性机遇，实现全区高质量发展。

大湾区11个城市正呈现出你追我赶、争先恐后的态势，我们要弘扬一种精神，做实三大产业，谋定五大项目。

具体而言就是，弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神，加快做实科技金融、美丽健康、文化旅游三大产业，主动谋定中山总部经济区（石岐片区）、岐江河北岸项目、军民融合科创谷、石岐科尚研发中心、大型文化旅游综合体等五大项目，形成“一河两岸”联动发展格局，推动石岐老城焕发蓬勃生机。

◎记者：石岐区产业转型升级的突破口在哪儿？

●黄桂光：毋庸讳言，作为老城区，石岐区存在土地资源匮乏、交通基础设施相对滞后、经济结构不合理等问题。但是人是决定因素，任何人间奇迹都是人创造出来的。石岐区产业转型升级的突破口就在大力发展美丽健康、科技金融、文化旅游三大产业上。

一是是创新发展美丽健康产业，以中山纳税第一大户——完美公司为龙头推动美丽时尚、美容整形、保健康养、健康管理等产业链发展，打造主题商业街区、康养服务平台等发展载体，实现“以美促产、以美促游、以美促贸”。

二是提升发展科技金融产业，以中山总部经济区（石岐片区）为主要载体，积极引进人工智能、机器人、虚拟现实、数字科技等高端智能产业，培育发展金融后台服务、要素交易市场、新兴金融平台、跨境金融服务等新兴金融产业，打造科技产业集聚中心和现代金融服务中心。

三是融合发展文化旅游产业，加快整合优化孙文西路步行街、烟墩山、西山寺、白衣古寺等都市历史文化资源，积极开展博览馆群、音乐文化展览馆等项目建设，着力推动观音巷、共和巷、从善坊“两巷一坊”等历史建筑群活化改造，通过保护、活化街区历史风貌，做好保护性开发和改造升级这篇文章，以重现历史街区价值，彰显区域文化底蕴，全力打造都市历史文化旅游产业带。

创新驱动

“第一动力”驱动石岐区经济发展逆境飘红

深受土地资源匮乏、历史包袱沉重和交通基础设施历史欠账太多的制约，石岐老城新一轮发展路在何方？

创新驱动！向“三旧”要土地、要资源、要效益，提高土地的亩产率！近年来，石岐区积极应对经济下行压力，牢固树立创新驱动发展的核心战略地位，深入推进供给侧结构性改革，紧抓总部经济、创新平台和营商环境建设，确保了经济持续高位发展，经济密度多年位居全市第一。

2018年，石岐区经济发展再次在逆境中交出飘红成绩单，主要经济指标总量或增速位居全市前列，经济高质量发展迈出崭新步伐。其中，实现地区生产总值242.14亿元，增长8.4%；第三产业增加值205.69亿元，增长7.3%；规上工业增加值9.45亿元，增长15.5%；完成固定资产投资73.61亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额343亿余元；税收收入53.23亿元；可支配财政收入约17亿元。

创新是第一动力。石岐区先进制造业和现代服务业的持续健康发展正得益于创新驱动发展战略。

以制造业为例，石岐区地处城市中心，传统工业发展受限，2018年该区工业增加值增速却位列全市第二。

据介绍，石岐区党工委、办事处积极谋变，主动适应城市工业的发展需要，开辟出新的工业发展之路。

一是推动重点企业转型升级。例如，积极帮助中山雅特生科技有限公司从来料加工转为进料加工，预计企业2019年完成工业总产值达30亿元，成为全区规模最大工业企业之一，为其他“三来一补”企业起到很好的示范作用。

二是加快工业服务平台建设。依托美居产业园产业集聚优势，采用“政府+平台+企业”的合作方式，在市工信局的指导、支持下，先后建立了中山智能制造、智能产品、智能裁剪快速加工、互联网+共享设计和两化融合等五个专业公共服务平台，助力企业做大做强做优。

三是全力发展高端装备制造业。已认定66家高新技术企业，建立市级科技孵化器4个，市级工程技术中心18个，省级工程技术中心5个，省级企业技术中心2家。

四是构建新型政企关系，加强惠企政策宣传普及，想方设法拓展工业发展空间。例如对区属物业第一创业园进行立项改造等。

总部引领

总部区助推石岐融入大湾区

多年来，石岐区把发展总部经济作为破解要素瓶颈制约、实现产业转型升级的生命线，总部经济的蓬勃崛起又为石岐区赢得了在全市“第一梯队”的举足轻重地位。

据了解，该区目前共有市、区两级总部企业9家，其中3家同时为市级、区级总部企业。9家总部企业撑起石岐区经济和税收的“半边天”。总部经济引领石岐区经济持续稳健发展——多年来，石岐区主要经济指标总量或增速位居全市前列就是明证。

打仗需要阵地，搞经济建设需要平台。去年8月3日开工建设的中山总部经济区（石岐片区），就是石岐区经济转型升级和高质量发展的战略平台和载体。

让我们把目光投向岐江河南岸、起湾道西侧、康华路北侧，投向这片规划面积仅1.1平方公里的弹丸之地。

面积虽小，却是寸土寸金！

据了解，石岐总部区发展定位为高端科技金融、智能创意文化、新型众创空间、现代信息服务、工业设计和检验检测等企业总部。该项目投资巨大，其中，基础设施及公共配套（包括过江隧道、地下空间、省级标准小学等19项工程）投资约45亿元。

在市委市政府的正确领导以及市相关部门的大力支持下，在石岐区上下的群策群力、团结奋战下，石岐总部区基础设施及公共配套部分目前已完成项目前期各项工作，进入全面建设阶段，其中，省级标准小学、业务用房、运动场馆等子项工程已开始施工，其他子项工程正在开展施工前准备工作，预计在3年内为企业入驻总部经济区发展提供完善的公共配套。

石岐总部区建设蹄疾而步稳，为石岐区融入粤港澳大湾区建设增添了新动能。

石岐区党工委、办事处和相关部门围绕总部经济区建设，在广州、深圳等地多次开展招商引资推介活动，与多家中国500强企业及机构开展合作洽谈，落实意向投资企业7家，确定落户项目4个。

石岐区把2019年定为“工作提升年”，并号召全区上下牢牢扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，更加注重经济高质量发展，更加主动对接和吸纳粤港澳大湾区重点城市的高端资源，加大招商引资和招商选资力度，着力打造美丽健康、科技金融、文化旅游三大产业，做实做好石岐总部区建设这篇大文章。

一幅蒸蒸日上、欣欣向荣的高质量发展画卷，正在岐江河南岸这块宝地迎风展开。

城市更新

改“三旧”再造一座创新创业创造城

石岐区是中山市最早的主城区和860多年的政治、经济、商业、文化、教育中心，随着经济社会发展和时间的推移，区内存在较大面积的旧住宅、旧厂房等“三旧”用地，城市更新资源丰富。加之老城区土地资源稀缺，“三旧”改造势在必行。

石岐区正是通过“三旧”改造和城市更新破解老城区土地资源匮乏等发展瓶颈，再造一座创新、创业、创造之城。

该区负责人认为，加快“三旧”改造和城市更新，不但是老城区加快产业转型升级、促进经济持续健康发展的重要途径，也是改善民生、改变生活环境的必由之路。

事实上，大信新都汇、兴中广场、完美金鹰广场、置贤科技大厦、星汇湾等地标便是石岐区“三旧”改造和城市更新的成功典范。

近年来，省、市对“三旧”改造越来越重视，该区顺势而为，大力推动连片“三旧”改造工作。

2017年初，石岐区通过对全区“三旧”资源摸排、研究，初步确定了十个旧城改造片区，吸引了具备丰富旧改经验的华发、越秀、佳兆业、富力等中国百强房地产企业参与前期策划工作。

经过几轮评审，十个旧城改造片区已有员峰、南下等片区形成了较成熟的策划方案，并被纳入市2017年十个连片改造试点项目。

2018年7月，市政府出台《中山市“三旧”改造实施办法（试行）》（以下简称“《办法》”）及配套文件，《办法》中规定，通过签订搬迁补偿协议实施改造的，申报主体应当先行开展改造意愿调查。

石岐区经研究确定“三旧”改造主推旧城镇连片改造的方向，在符合省、市政策精神的前提下，该区创新性研究制定了《石岐区旧城镇全面改造项目确定前期意愿调查主体暂行办法》，作为市政策的补充，保证全区“三旧”改造项目公平、公正、公开地有序推进。同时，为引入社会资本顺利开展相关项目的前期调查、基础资料摸排工作，避免以后城市更新企业前期工作各自为政，缺少统一规范的操作，造成城市更新工作的混乱，该区在全市还率先制定了《石岐区城市更新项目前期工作指引》，以指导规范城市更新前期工作。上述两份文件的制定，为石岐区引入社会资本有序地开展城市更新工作打下了坚实的基础，保证项目可以顺利落地。

2018年10月至2019年2月，石岐区分别发布了员峰、南下、老安山旧村三个旧改片区的前期意愿调查主体评选报名公告，正式启动该区前期意愿调查主体公开评选工作。经过公开报名、资格预审、评审、结果公示等一系列程序，最终确定珠海华发实业股份有限公司、佳兆业集团（深圳）有限公司和广州富力地产股份有限公司三家企业分别作为员峰、南下、老安山旧村三个旧改片区的前期意愿调查主体。目前各片区前期意愿调查主体正按流程开展改造意愿调查工作。这三个项目也成为市“三旧”改造新政颁布后首批按程序正式落地开展工作的连片改造项目。

石岐区城市更新相关部门透露，接下来，该区将在区党工委、办事处的统一领导下，以上述三个片区为重点，协助调查主体尽快完成前期意愿调查工作，同时，在改造意愿符合《办法》规定的情况下，将改造项目纳入预备库并按程序开展改造工作。此外，对余下已划定的改造片区再进行深入研究，继续引入社会资本开展方案策划，按照成熟一片启动一片的原则，保证全区“三旧”连片改造工作持续发力，为中山打造成为粤港澳大湾区重要节点城市作出新的更大贡献。

民生保障

兜牢民生保障底线完善社会救助体系

人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成是衡量和检验工作成败得失的根本标尺，人民不幸福、不快乐、不满意的地方，就是党委政府的着力点。近年来，石岐区党政一班人带领全区人民在全力以赴发展经济的同时，不遗余力地兜牢民生保障底线，完善社会救助保障体系，群众的获得感、安全感和幸福感不断提升。

关键词：社会救助与保障体系

石岐区全面实施动态化管理，不断完善社会救助与保障体系。

一是严格落实最低生活保障制度，完善困难对象家庭经济状况核对工作，要求社区每月上报民政对象变动情况表，实现动态管理，截至目前，共新增双低、特困对象60户110人，减册118户237人，累计发放低保及各项生活困难救助金467.78万元。

二是执行医疗保障政策，为困难对象购买门诊、住院基本医疗保险，提高重特大疾病医疗救助比例，累计发放医疗救助金76.42万元。

三是及时扶危济困，累计发放临时困难救助金60.8万元，受助289人次。

四是协助区住建局完成了811户廉租房申请对象家庭经济状况的审核工作。

五是开展中秋、春节慰问活动，向双低家庭、残疾人、孤寡老人、重点优抚对象等困难对象发放慰问金近180万元，其中走访慰问困难群众180户，派发慰问品448件，同时，为204户困难群众添置家私、家电、棉衣棉被等物品，以改善困难对象的生活环境。

关键词：居家养老

2018年，石岐区将“石岐居家养老服务中心搬迁扩建工程”列入石岐区十件民生实事之一。

1月14日上午，搬迁新址并升级改造后的石岐居家养老服务中心在桂园社区揭牌，这标志着石岐区居家养老服务事业在新年伊始开启了崭新篇章。

石岐区作为老城区，60岁以上的老年人有3.4万人，占全市老年人的13.1%，其中残疾、孤寡、失独等生活困难的老年人达1300人。石岐居家养老服务中心成立于2015年11月，原中心由于场所面积较小，未能很好地满足该区广大老人的服务需求，所以于2018年10月搬迁扩建至现址。

据石岐区党工委书记黄桂光介绍，该区将搬迁扩建工程列入石岐区2018年的十件民生实事工程，再次增加投入335万元，对该中心进行升级改造，让老年朋友们“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”，不断增强他们的获得感、幸福感、安全感。

建成后的新中心面积1500多平方米，配置多功能培训、音乐、舞蹈、感统、健身、阅读等14个功能齐全的场室，新增医疗康复保健、长者饭堂、日间托养、棋牌等4项特色项目，面向全区老年人提供休闲学习、医疗保健、康复保健等多种居家养老服务。

该区相关负责人表示，将继续完善石岐居家养老服务中心的软硬件建设，以中心场所服务为依托，拓宽养老服务内容，根据重点关注老人的服务需求开展居家养老服务，包括定期探访、心灵慰藉、康复上门服务、助餐助洁、日托转介、“社工+义工”探访或开展小组活动、资源链接帮扶、个案跟踪、政策宣传等一系列深度的服务项目。

关键词：优抚安置

优抚安置工作稳中有进。一是落实各项优抚政策，累计发放各类优待金近455万元。二是做好参战涉核军队退役人员生活补助申请的初审工作，目前共有参战涉核军队退役人员303人。三是对于因病致贫或者长期患病的优抚对象给予医疗补助，累计发放医疗补助金近17万元，惠及人数达79人次。四是“八一”建军节期间，以社区为单位开展优抚对象茶话会，向区内1754名退伍军人发放“八一”慰问金共计35万余元。五是做好优抚群体维稳工作，有针对性地解决就业、购买社保、医疗救助等困难。

关键词：残疾人

一方面，严格贯彻落实社会保障政策，保障残疾人基本生活。为区内重度残疾人统一购买门诊和住院基本医疗保险，去年共为重度残疾人共2879人次累计支出医疗保险费41万余元；办理残疾人免费乘车IC卡与为符合条件的贫困残疾人进行无障碍设施修建和改造，共办理IC卡30张，并为11户残疾家庭开展无障碍设施修建和改造工作；发放严重精神监护人及协助监护人补贴、残疾人津贴、机动车燃油补贴等各项补贴、慰问金共计862万余元；认真落实残疾人居家托养服务工作，共为78人次残疾人累计支付居家托养补贴9万余元。

另一方面，做好残疾人职业技能培训工作，努力促进残疾人就业。区残联与厂企多次联系，将加工物运到残疾人综合服务中心让残疾人进行加工，同时，推荐符合条件的多名残疾人就业；发动区内残疾人积极参加市举办的乐器声乐、飞镖、蛋糕制作、盲人按摩等就业培训班；安排专人开展残疾人就业保障金年审征收工作，截至目前，已审核企业119家。

关键词：慈善万人行

石岐区大力弘扬红十字精神，红十字事业进一步提升。

一方面，积极开展慈善活动，动员和凝聚人道主义力量。组织区各职能部门参加中山慈善万人行巡游活动，举办慈善爱心跑活动、义剪义卖义演、慈善拍卖茶话会等一系列“慈善捐款”活动，2018年共筹得善款456万元，今年慈善万人行共筹得善款逾800万元；举办以“赠送生命的礼物，挽救不可重来的生命”为主题的无偿献血活动，截至目前，全区共1222人次参加自愿无偿献血，献血量超38万毫升。

另一方面，积极开展人道救助，加强宣传与应急救护培训工作。积极开展红十字会救助工作，累计发出救助金80万余元，受助人数257人次；开展“5·8”世界红十字纪念日系列活动，发动区内十九个社区举办应急救护知识宣传讲座；邀请市红十字会卫生培训中心老师举办“应急救护培训班”，提高辖区内居民的应急救护知识水平与处理突发事件的应变能力。

新闻链接

回眸2018 经济发展逆境飘红

2018年，石岐区经济发展再次在逆境交出飘红成绩单，主要经济指标总量或增速位居全市前列，经济高质量发展迈出崭新步伐。其中，实现地区生产总值242.14亿元，增长8.4%；第三产业增加值205.69亿元，增长7.3%；规上工业增加值9.45亿元，增长15.5%；完成固定资产投资73.61亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额343亿余元；税收收入53.23亿元；可支配财政收入约17亿元。

展望2019十件民生实事

石岐区党工委、办事处提出，2019年，从群众的实际需求出发，集中力量办好十件民生实事：

●一是改善启发中学等4所学校的办学环境，推进石岐中学扩建和新建石岐第一小学工程。

●二是整治电动车“任性”行驶乱象，加大电动车交通规则宣传，对违反交通规则的电动车采取“教育为主、处罚为辅”措施。

●三是推进区管道路“白改黑”提升工程，减少行车噪音和扬尘。

●四是打击假冒伪劣商品，对欺诈营销的热点问题采取“执法+”进行综合治理，维护消费者合法权益。

●五是推行商事主体并联审批专窗，优化“一站式”综合服务平台，解决群众“重复跑”“往返跑”难题。

●六是推进河涌湖泊“五清”治理工程，将区内河湖打造成畅通的行洪通道、健康的生态廊道。

●七是推行周日民生事项照常服务，逢周日上午8:30-12:00可申办51项民生事项，实现服务群众“周日不打烊”。

●八是以石岐区康华路、宏基路为示范街道，清理无证无照餐饮店，保障市民食品饮食安全。

●九是完善消防设施增配工程，更新修复老旧消防设施和在出租屋安装喷淋系统，消除消防安全隐患。

●十是净化美化公园环境，针对石岐文化公园等公园存在噪音、卫生环境问题开展专项整治，进一步减少扰民现象发生。