思想破冰行动突围纾解“四困”

1月19日，我市召开市委十四届八次全会，全会报告指出我市面临土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困。

直面问题的勇气，回望历史的智慧，正是寻找机遇的奋进。面对问题与挑战，报告强调不应遮遮掩掩、怨天尤人，更不能畏缩不前、无所作为。中山要把握“双区驱动”战略的黄金期、窗口期、机遇期，积极拥抱大湾区、拥抱大城市、拥抱高科技，围绕聚力建设“湾区枢纽、精品中山”，坚持制造业强市不动摇，坚持以创新为第一动力，全力打造一流营商环境，以大格局谋划大发展、大平台引育大产业、大交通构建大枢纽，坚决打赢经济翻身仗，重振中山虎威、加快高质量崛起。

报告提出的一系列举措，引起了与会代表的强烈共鸣。

黄圃快线阜沙段上南村拆迁工作取得进展，春节后将全部拆除完毕（资料图片）。本报记者 缪晓剑 摄

内部挖潜外部拓展提高土地利用率

市委副书记、火炬区党工委书记陈文锋表示，今年是全市打赢经济翻身仗，重振虎威、加快高质量崛起的攻坚之年，也是火炬区建区30周年，火炬区要对过去30年进行回顾、研究、总结、提升，并谋划下一个30年或者40年的发展。在前期大学习、深调研的基础上，火炬区即将出台破解“四个之困”的行动方案。

陈文锋表示，火炬区要盘活土地资源，优化高质量发展的空间和载体。目前，火炬区的土地利用率不高，碎片化问题严重。土地从哪里来？一方面，要整合区内的资源，通过三旧改造、工改工、碎片化连接等方式来挖潜；另一方面要拓展发展空间，与民众、三角等镇联动起来，加快一区多园建设。

市自然资源局局长吴伟强表示，中山土地碎片之困成因复杂。首先是体制上，中山有25个镇区，土地资源比较难整合；其次机制上，多规不合一的问题依然存在；另外还有一些历史遗留问题没有解决。

怎么破解土地碎片化之困？吴伟强表示，主要从两个方面着手，谋长远和解近忧。

在谋长远方面，中山首先高质量编制和实施2035国土空间总体规划，系统重构“两级三类”国土空间规划体系，推动“多规合一”、协调一致。其次是高标准规划好翠亨新区、火炬区、岐江新城“三核”，有机串联西部优势产业升级带和东部环湾创新发展带“两带”，加快镇村产业园区改造和城市更新，为打造支撑全市发展的多个支点提供发展空间。三是统筹做好总规、控规、村规、专项规划等的“编管用”，加强底线约束，划定生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界并严格管理，实现经济、社会、生态效益相统一。

在解近忧方面，市自然资源局自挂牌成立以来，围绕市委、市政府中心工作部署，革故鼎新、上下探索，系统出台25项制度重塑国土规划管理体系，科学统筹国土空间开发利用和保护修复，实施土地精细化管理，为全市招商引资、重点项目、大交通建设等提供坚强的用地保障。

依托创新优化环境选好企业推动产业升级

报告中说，翠亨新区是大湾区核心区内难得的发展宝地，战略地位非常突出，承载着中山希望、中山梦想，要努力把翠亨新区打造成参与湾区建设的主阵地。

市委常委、常务副市长、翠亨新区党工委书记杨文龙表示，今天的投入就是明天的产出，要促进重大工业项目落地，以及暖企稳企工作，既要做大增量又要盘活存量。创新发展始终是关键，加快对接广深港澳科技创新走廊，利用深中通道打造深中创新轴实现创新发展，在这个创新走廊中，我市已布局了中山科技大学、中科院上海药物所、两个大科学装置等，要用好国家重点实验室等创新平台，发挥企业创新主体作用，支持创新型企业做大。

杨文龙说，翠亨新区当前三年当务之急是打造好环境，要抓住深中通道建设窗口期把基础设施、公共服务配套、大平台建设好。要以更高站位、更高视野来选好商，要抓住全球产业链重构机遇，招好商招大商，为中山高质量崛起打下基础。

市委委员、市商务局局长、翠亨新区党工委副书记、管委会副主任林伟强表示，作为主阵地，翠亨新区要重点抓好基础设施、公共服务等建设；重点抓好一流产业，龙头企业发展；重点抓好政务和营商环境建设；重点抓好人才引进和服务。

市委委员、南朗镇党委书记、翠亨新区党工委副书记刘锐濠表示，要进一步加快构建高质量产业发展体系创新体系，推动经济行稳致远。新的一年，将通过加快产业平台建设，招引龙头项目、促进企业技术改造创新等相关措施构建南朗镇经济高质量发展体系。

全会报告中提到中山发展的基础在产业、优势在产业，出路在产业、突破口在产业。实施“5321”工程，壮大战略性新兴产业和现代服务业新动能，焕发传统优势产业新活力。黄圃镇党委书记、镇长林东表示，镇区是重振虎威的主战场。从地理上看，黄圃镇是左右逢源的一个镇区，向西对接南头、东凤、顺德容桂，是我国南部最大的家电产业集群，向东与东北组团的三角、民众镇区承接南沙、深圳产业转移，具有很大的发展机遇，特别是报告中讲到要突出产业、平台和交通建设，对黄圃来说要围绕三大任务做好工作，产业方面要做强做大智慧产业，大力发展总部经济。同时要鼓励企业转型升级，做好家电产业升级，从内部挖潜力，进行产业和厂房改造。另外，做好市级产业园，发展智能家电和临港装备，对接顺德，加快村级工业园改造。

交通畅通 经济才会走得更稳更快

报告中提到交通优势未确立，区位优势就无从谈起，产业优势也难以转化为发展胜势。我市全力打好交通大会战，逐步构建高铁、地铁、高速、快线、港口等无缝对接的综合性、立体化、便捷式快速交通网。打造大湾区西部重要综合交通枢纽、积极共建“轨道上的大湾区”、加快建设快捷通畅的市域交通体系等。

市委委员、民众镇党委书记李磊坚表示，市委全会吹响了冲锋号，也为基层行动明确了方向和要求。在园区和产业建设上，要加快推动民众科创园和重大产业项目和基建项目的建设，努力构建符合“双区驱动”水平的营商环境。把民众科创园打造成具有战略性、牵引性、标志性的平台项目，成为中山重振虎威的又一抓手。

李磊坚表示，交通畅通整个经济才会走得更加稳更加快。民众镇将以交通路网等民生实事为抓手，进一步加快番中公路（民众快线）的建设，将来连接火炬区、南朗镇以及市区的速度就会更快。同时，在“轨道上的大湾区”建设方面，民众镇片区考虑的不太足，建议市里考虑加大对这方面的研究，方便民众镇接通市里快捷交通，实现畅通。

林东也表示，黄圃镇在交通方面要尽快完成黄圃快线、岭南路等交通路网建设，对内与西北部组团、东北部东部组团镇区联通，对外与南沙、顺德等周边兄弟城市对接。

以改革激活动力提振信心

三角镇党委书记李宗说，自发出重振虎威动员令以来，全市有一种久旱逢甘霖的感觉，民心回来了，干部信心回来了，企业的忧心放下去了，吃上了“定心丸”。现在有一种感觉中山出现新的“四个前所未有”：思想前所未有地解放，思路前所未有地开阔，定位前所未有地精准、目标前所未有地清晰。

李宗认为，重振虎威已经不仅仅是动员令而是冲锋号，已经拿出了成系统的“组合拳”“连环腿”，都是真招实招，既有硬功夫又有软功夫，相信只要是落实就一定会见效。

报告中提到以改革激活发展动力。李宗说，他最关注是报告中这一章节，要释放改革红利，统筹发展，要务实不要折腾，中山折腾不起，也没有时间折腾，改变现在的局面要形成合力。

在破解队伍建设之困方面，林东表示，改革要高位谋划，做好顶层设计，集思广益，中山的改革不能再走弯路，要全市“一盘棋”，局部服从大局，镇区服从全市，希望尽快完成镇区机构改革把精力尽快投入到重振虎威上来。

华南现代中医药城作为南朗镇主要打造的高质量发展大平台，目前已经开发建设约3500亩（资料图片）。本报记者 孙俊军 摄

作者：谭华健 李丹丹 缪晓剑 孙俊军责任编辑：王朝静