努力让群众办事“最多跑一次”

　　习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。昨日，市工商局党组书记、局长陈江梅在接受本报专访时表示，市工商局近年来不断推进商事制度改革，未来将进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委书记李希同志调研中山时的要求，继续加大“放管服”改革力度，为我市经济向高质量发展转变提供新动能。

　　●办照时间缩减到1-3个工作日

　　陈江梅告诉记者，我市从2013年11月开始实施商事制度改革，4年多来，市场主体准入门槛降低了，流程减少了，服务便捷了，大大激发了全社会创新创业活力。

　　因此，中山市场主体净增11.9万户，达到35.08万户，比改革前增长50.34%，注册资本（金）超过5400亿元，比改革前增加超过3500亿元，增长近183.46%。

　　陈江梅举例说，以开办一家食品生产企业为例，改革前，需要办理《食品生产许可证》、《卫生许可证》，同时还要实缴注册资本，经营场所只允许登记一处。营业执照领取后，还要办理《税务登记证》、《组织机构代码证》等，办理营业执照的时间一般不少于3个月。改革后，同样是开办一家食品生产企业，不再需要实缴注册资本，只需认缴注册资本，提供场所使用证明，就可以申领营业执照，获取市场主体资格。随后再办理《食品生产许可证》、《卫生许可证》，不再需要办理《税务登记证》、《组织机构代码证》等，办理营业执照的时间缩减到1-3个工作日。

　　●推行多项改革方便开办企业

　　除了商事制度改革外，陈江梅说，4年多来，中山市在开办企业便利度上推行了多项改革。

　　首先，实行“先照后证”，把前置审批改为后置审批，群众、企业可以在等待许可期间，着手开展一些经营活动的筹备工作。

　　其次，不断深化“多证合一”登记制度，从实行“三证合一”（营业执照、组织机构代码证和税务登记证）到“五证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证），到目前的“十一证合一”，进一步简化手续，缩短企业开业办理时间。

　　第三，推行了“一址多照”或“一照多址”，大大降低了开办企业的资金、场地门槛。

　　第四，启用覆盖各类商事主体登记业务的“银政通”服务系统，市工商局委托11家合作银行机构的共317个网点免费代为办理商事登记，其中中国银行、农业银行、建设银行和广发银行还可通过银政通服务系统直接为申请人制作具有金融服务功能的电子营业执照；加上全程电子化商事登记逐步推开，都不断优化了中山营商环境，极大地激发了市场活力。

　　对话

　　●加大放管服力度 压缩办理流程

　　□记者：围绕“四个走在全国前列”的目标，工商部门有哪些新举措？

　　■陈江梅：习近平总书记的重要讲话精神为我们进一步精准聚焦，推动贯彻落实党的十九大精神往深里走、往实里抓提供了科学指南。下一步我们要按照省委书记李希在中山调研时的讲话要求，把总书记重要讲话精神同总书记对广东工作的一系列重要指示要求结合起来，学习领会、贯彻落实。

　　具体到履行工商部门法定职能的层面，重点是加大“放管服”改革力度，着力优化中山营商消费环境，为广东实现“四个走在全国前列”贡献力量。一要按照构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的要求，全力深化商事制度改革。要继续压减开办程序，压缩企业开办流程；深入推进“证照分离”改革，全面推动商事登记全程电子化。二要按照在建设现代化经济体系上走在全国前列的要求，积极营造优质高效的发展环境。大力推进“个转企”，扶持发展小微企业，深入实施商标带动战略，发挥广告职能作用，为供给侧结构性改革和产业转型升级持续发力。三要按照在形成全面开放新格局上走在全国前列的要求，主动服务更高层次开放型经济，通过商事制度改革撬动涉企行政审批、后续监管制度改革。四要按照在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的要求，大力创新监管维权工作。大力提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平。

　　●将深入推进“互联网+政务服务”

　　□记者：中山如何不断改善营商环境？

　　■陈江梅：我们将深入推进“互联网+政务服务”。建设“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”、“中山市企业开办综合平台”，逐步分类实现个体工商户、企业设立登记智能审批，达到线上“零跑动，办成照”，线下“跑一次，即取照”的效果。让群众办事“只进一扇门”，“最多跑一次”。

　　4月20日，市政府常务会议审议并原则通过了《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》，根据方案，我们将整合商事登记、刻章备案、刻制公章及涉税信息采集环节，减少企业银行开户手续环节，实现开办企业程序从原来5个简化至3个，环节从原来7个压缩至2个，时间从原来20.7天缩短至5天。会议还审议并原则通过了《中山市商事主体住所（经营场所）登记管理办法（试行）》。市工商局亦将按照有关要求，进一步深化商事制度改革，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改变为经营性用房等配套制度，分类试行住（经营场所）所申报制，推行企业集群注册登记模式。积极推进商事登记便利化，进一步放宽和规范各类商事主体住所（经营场所）登记条件、简化登记程序，方便群众办事。