国家卫生镇覆盖率100% 省卫生村覆盖率100%

中山市1995年成功创建国家卫生城市，2015年再次顺利通过国家卫生城市复审。近年来，市委、市政府按照“重视程度不减、工作力度不减、投入程度不减”的原则，坚持把巩固国家卫生城市工作摆上重要议事日程，紧紧围绕全国、省爱卫会的工作任务，以“重基础、树亮点、抓服务、促长效”为目标，不断创新工作思路，扎实推进各项工作开展，使我市巩固国家卫生城市工作跃上新台阶，卫生基础设施、城市环境进一步完善，自身队伍建设进一步加强，群众卫生意识进一步提高。

目前全市18 个镇全部创建为国家卫生镇，所有行政村均成功创建为广东省卫生村，成为全省首个实现“双百”目标的地级市（即国家卫生镇覆盖率100% 和省卫生村覆盖率100%）。

近年来，我市不断加大对交通基础设施和城市功能性设施的投入力度，城市功能日臻完善。

创新长效管理机制深入开展健康教育

市委、市政府高度重视“门前三包”工作，市城管办坚持每月对中心城区三包路段进行抽检，并将存在问题及时反馈辖区进行整改；定期组织市容专项整治行动。2015-2017年，市城管执法局结合巩固文明城市和卫生城市工作，每年都针对性地制定专项整治方案，部署专项行动。针对性地开展了无照流动经营、违法违规户外广告牌、“城市牛皮癣”、“泥头车”遗撒污染路面等市容环境卫生专项整治。据统计，近三年共查处无照流动经营6665宗、占道经营案件2641宗，暂扣用于无照流动经营的机动车359台、非机动车三轮车1561台，教育违法行为当事人48754人次。

市、镇区均设立健康教育领导小组，医院、学校、社区设有健康教育宣传员，健全健康教育网络。市卫生计生、教育、工会、妇联、宣传、科协等部门相互配合，共同推进健康教育与健康促进工作，取得了较好成效。一是重点场所健康教育与健康促进效果显著。抓好学校、医院、公共场所等健康教育与健康促进工作。至2017年底，共有150所健康促进学校项目学校。公共场所对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格率100%；二是农村健康教育与健康促进深入推进，不断提高市民健康教育和健康促进覆盖率。每年举办“中山市健康大讲堂”60余场，逾3万名群众接受健康知识的教育；三是创建无烟单位工作稳步推进。近年来，我市积极开展控烟工作，截至2017年底，全市共有无烟单位793个。截至2017年底，全市建有86个社区体育公园，24个社会体育指导员服务站，已基本形成15分钟健身圈。每年培训社会体育指导员1000余人，全市社会体育指导员达12479人，每万人社会体育指导员达30%以上。

巩固国家环保模范城市成果

近年来，我市不断加大对交通基础设施和城市功能性设施的投入力度，城市功能日臻完善。强化市政设施维护监督管理，在2017年对城市道路进行抽查，道路完好率达到95.15%。中心城区路灯装灯率为100%；城区现有公厕219座，全部免费向公众开放。加大清扫保洁力度，目前，城区现有环卫清扫、保洁人员3600多人。实施了严格的清扫保洁制度，各区负责“门前三包”，随脏随扫，保证城区主干道16小时保洁。

在城乡园林绿化建设方面，我市始终把植树和推进绿化工作作为民心工程来抓。每年拨出专款对绿化景观和园林设施进行更新改造。截至2016年底，绿化覆盖率 40.89 %，人均公园绿地面积18.41平方米；在集贸市场的规范管理方面，我市通过创建“诚信市场”推动集贸市场建设和管理。厚兴市场、南下新市场、库充市场等城区集贸市场被评为“广东省诚信市场先进单位”，其中厚兴市场更被评为“全国诚信示范市场”，成为我市卫生城市巩固工作中的一大亮点；在城中村、城乡结合部管理方面，参照中心城区的管理模式，狠抓薄弱环节，严格落实城中村、城乡结合部卫生保洁工作制度，通过扎实有效地工作，使城中村、城乡结合的市容环境卫生面貌有了很大改善，进一步巩固和提高了省卫生村的创建成果。

围绕巩固国家环保模范城市这一中心工作，结合工业污染防治、水生态环境保护和镇区生活污水处理厂建设等重点工作，落实各项措施，全市水体、空气和声环境质量继续稳定在良好水平。一是生态文明建设步伐加快。生态文明制度更完善， 2017年生态补偿投入达1.7亿元；二是大气污染防治工作有新突破。完成黄标车淘汰4475辆，任务完成率为423.8%，位居全省第一。三是水污染防治取得新进展，完成1107条（段）河涌及11条黑臭水体监测工作，组织各镇区签订水污染防治目标责任书，推动黑臭水体整治，开展对岐江河及其支流综合执法整治工作，整治行动初见成效。

加强重点场所卫生监督，提升管理水平

扎实开展经营性公共场所卫生监督量化分级管理工作。认真贯彻《公共场所卫生管理条例》及其实施细则，大力推行风险管理模式，在公共场所推行卫生监督量化分级管理模式。目前我市城区各类公共场所总户数为2249户，截至2017年底，城区公共场所量化分级率达到95.5%。

加强对经营性公共场所的检查和培训工作。目前，我市公共场所持证率达100%，从业人员健康持证率达100%，从业人员卫生知识培训率达100%，“五病”患者调离率达100%；加强职业病防治工作。我市加强对企业日常监管、专项整治和监管执法，积极开展职业卫生宣传教育和重点企业职业卫生基础建设等活动，监督用人单位按照《职业病防治法》要求改善工作环境和条件，为劳动者提供职业卫生保护，稳步推进我市职业病防治工作。2015 年至2017年，我市用人单位职业病防治意识及管理水平明显提高，全市开展职业健康检查303016人次，期间未发生重大职业病危害事故。

市爱卫会副主任、市卫计局局长雷继敏（右三）深入民居宣传"除四害、保健康"知识。

强化监管职能，抓好食品和生活饮用水安全

在加强食品监管方面，我市食品药品监管体制机制逐步完善，稳步推进市场监管机构改革，推进食品安全工作落实。推动市商务局建成肉类蔬菜流通追溯体系，形成“来源可追、去向可查、责任可究”的追溯链条。实行小餐饮“申请人承诺制”审批，对小餐饮实行“宽进严管”，将食品小作坊登记及监管职权下放镇区。

在开展餐饮量化分级管理方面，我市餐饮服务食品安全量化分级率达98%，B 级及以上占总数的 52.6%，学校及托幼机构食堂全部达到B 级以上，从业人员均取得有效的健康合格证明。发动餐饮服务单位开展“明厨亮灶”建设，全市建成“明厨亮灶”餐饮单位9210家，建成“明厨亮灶”示范单位240家，餐饮服务 “明厨亮灶”示范单位覆盖学校食堂、单位食堂、饮品店及大、中、小型餐馆等所有类型。

在牲畜屠宰检疫监督监管方面，我市农业部门认真做好牲畜定点屠宰管理工作，严把巡查监督关，严把屠宰检疫关，严把无害化处理关，确保无注水肉、病畜肉上市；完善供水管网建设，加强水质监测。近几年，市住建部门制定了《中心城区供水管网改造规划》《中山市给水供水专项规划》等文件，加大对供水管网的建设力度，每年对供水从业人员进行健康体检和卫生知识培训。2015-2017年，共监测水源水、出厂水、管网末梢水和二次供水4959份，总合格率达96%，保证供水水质卫生安全。

中山城管进入"数字化时代"。

加强传染病防控，有效控制“四害”

我市认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，在传染病防控、突发公共卫生事件处置、公共卫生监测和食源性疾病防控等方面均取得显著成绩。

加大疾病防控宣教工作力度，市、镇、村健全了三级疾病预防控制网络，建立了重点传染病主动监测系统，做到各类传染病早发现、早报告、早控制，快速有效地控制疫情。2015-2017年我市传染病疫情报告及时率均达99.9%以上，报告及时审核率达100%，3 年来重卡率均为0，传染病报告质量均位居全省21个地市前列。

在加强免疫接种工作方面，我市适龄儿童卡介苗等免疫规划疫苗接种率均达到92%以上。全市流动儿童建证率达95%以上，入学、入托儿童查验预防接种证工作，查验证率达95%以上；开展慢性病综合防治示范区建设，设立了市慢性非传染性疾病防治所，在镇区级，为提高基层社区卫生服务能力，明确提出各镇（区）独立设置社区卫生服务中心。自2014年开始，我市在小榄、古镇镇试点开展慢性病综合防控示范区创建工作，目前，两镇已成功创建为省级示范区；在无偿献血工作上，2016年12月第九次蝉联全国无偿献血先进城市称号。

基层医疗服务水平不断提升。目前，24 个镇区均设置了社区卫生服务中心，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。居民人均卫生资源拥有量超过全省平均水平，为城乡居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。

建立健全市、镇、村三级病媒生物防制网络，落实防制经费。目前，市、区、社区有专（兼）职防制人员近200人。2015年以来，市、区共投入经费1400万元，其中市级投入经费500多万元作为病媒生物防制专项工作经费，有力保障了除害防病工作的落实，2015年以来，我市邀请省、市病媒生物防制专家授课，三年来共计培训人员1890多人次，增强了全市病媒生物防制队伍的业务素质；市爱卫会每年发动城区各单位、各家庭开展以灭蚊行动为主的除害活动，统一发动市民清死角、清杂物、倒积水。

2015年以来，我市大力加强病媒生物防制设施建设，共新装毒鼠屋2万多个，在城区重点单位、重点场所安装下水渠口防蚊防鼠设施装置一大批，增强了病媒生物防灭效果。全市饮食行业、食品加工行业、熟食档、单位食堂等重点场所按照防蝇要求设置纱门、纱窗等防蝇设施，确保加工直接入口食品的场所符合无蝇的要求。

健康城市、镇村建设全面启动

按照“以点带面、先行先试、及时总结、逐步推广”原则，我市于2014年启动“健康细胞”工程试点建设，并在2015年1月成功加入“WHO 健康城市合作中心工作网络”。2016年1月，东区夏洋社区、水云轩小学和市中医院在全省率先成功创建为世界卫生组织2015年度健康单位 （场所），2017年我市中山纪念中学、石岐中心小学、小榄镇华侨中学等8个单位被世界卫生组织评为2016年度健康单位（场所）。2017年8月，广东省爱卫会将我市列入全省7个健康城市试点城市之一，小榄镇、古镇镇、坦洲镇纳入广东省健康镇试点，小榄镇东区社区、新市社区，古镇镇古二村、曹一村，沙溪镇龙瑞村等10个村（社区）被纳入广东省健康村试点，2017年8月，我市印发了健康城市建设相关文件，使健康城市建设工作有了强有力的组织保障，明确了各部门在健康城市建设中的工作职责和工作目标。这标志着中山市健康城市建设进入全面推进阶段。

我市巩固国家卫生城市工作虽然取得了显著成效，但是，仍存在一些不足之处，主要表现在中心城区与城乡结合部卫生存在差别，市民卫生意识仍需进一步提高，卫生基础设施如垃圾转运站、公厕等仍有不足或需要改造完善，部分农贸市场设施有待升级改造；对一些小饮食店、小美容美发店、小旅馆等“五小”行业的监督管理要进一步到位，乱停放、乱摆卖、乱张贴等现象仍然存在等。针对存在问题，我市将认真抓好各项问题的整改，不断提高城市环境卫生水平。

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今后工作重点

●大力开展城乡环境卫生整洁行动。

●深入推进卫生镇、村的创建和巩固工作。

●全面推进建设健康城市工作。今年我市将新增健康“细胞”工程试点单位8个，2018年将实现细胞工程试点全市覆盖。到2020年，建成广东省健康城市建设示范市，争取达到国家级健康城市建设示范市水平，不少于2个健康镇建设示范镇，不少于6个健康村（社区）建设示范点。

●扎实抓好病媒生物防制工作。发动全民参与，清死角，倒积水，灭成蚊，减少以蚊媒传播疾病的发生与流行。

本版图片 市卫计局提供