六大“关键词”解读政府工作报告

　　2017年成绩单

　　GDP:2554亿元、增长9%，增速位居全省前列

　　固定资产投资:1662.02亿元、增长19.6%

　　社会消费品零售总额:1130.82亿元、增长11.3%

　　规模以上工业增加值:1105.62亿元、增长10.9%

　　实际吸收外资:24.33亿美元、增长6%

　　外贸进出口:2973.29亿元、增长8%

　　一般公共预算收入:314.35亿元、增长10.4%

　　全体居民人均可支配收入:43969元、增长9.5%

　　2018年工作总体思路

　　● 深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”

　　● 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作

　　● 更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能

　　● 更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力

　　● 更加注重提升人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质

　　预期目标

　　地区生产总值增长8.5%左右

　　规模以上工业增加值增长10.5%

　　社会消费品零售总额增长11%

　　固定资产投资增长18%

　　外贸进出口保持正增长

　　一般公共预算收入增长9%

　　居民人均可支配收入增长9%

　　居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内

　　节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是珠海在高质量发展中跑出“加速度”，在大湾区时代开启新征程的重要关口，如何找准发力点，展现新作为？

　　本报从最新出炉的政府工作报告中特别梳理六大“关键词”，围绕未来一年我市各项重点工作部署，全方位、多角度解读珠海未来的发展蓝图与民生愿景，共同展望城市发展的崭新篇章。

关键词1 坚持生态优先

　　生态是珠海的固有优势。自建市以来珠海始终将生态文明作为自己的理想与价值追求，通过几十年“咬定青山不放松”的坚守，珠海在坚持保护生态环境的同时发展经济，守护住了蓝天白云、绿水青山，用实践践行了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。党的十九大报告将“美丽”写入强国目标，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。报告提出，要进一步巩固提升生态优势，深化生态文明建设，打造美丽中国样板城市。

　　举措1 深化生态文明建设

　　2018年，绿水青山就是金山银山的理念在珠海将会得到更好的贯彻。报告指出要牢固树立社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品，今年将新建5个市政特色公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。加快推进国家海绵城市试点建设，新开工建设一批综合管廊。完成全国水生态文明城市建设试点工作。

　　在深化水、大气和土壤污染综合治理方面，将全面推进“河长制”三年行动计划，加大黑臭水体和江河水质整治，启动污水管网改造，新建污水管网40公里，新增污水处理能力10万吨/日。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制。加强土壤污染防治，推进土壤污染详查。

　　举措2 促进海岛地区开发建设

　　海洋海岛资源是珠海发展的优势所在，也是潜力所在。针对海岛发展，报告提出要在加强海洋保护中适度开发利用海洋资源。

　　基础建设方面，要完善海岛基础设施，加快东澳岛和大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设。推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，改造扩容外伶仃、大万山岛水库。发展海洋经济方面，推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设。海洋环境保护方面，将全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程，设立海洋生态修复和生态补偿专项资金。

关键词2 推动高质量发展

　　高质量发展是经济进入新时代的根本要求，珠海建市以来形成的生态环境、产业质量、城市品质、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。牢牢把握高质量发展的根本要求，更加主动谋划和推动改革发展，也成为贯穿今年政府工作报告的一条主线。

　　举措1 着力发展实体经济

　　实体经济是珠海发展的根基。着力发展实体经济，将成为我市2018年提升经济发展质量的重要抓手。报告提出，将出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。

　　为实体经济的新动能保障空间、营造环境、释放活力，珠海迈开发展步伐。报告掷地有声地指出，“把好地留给好项目。”2018年，我市将划定产业保护区，保障产业用地足够规模，完善园区配套，全年园区建设投入不低于90亿元。

　　深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，也需要做好“破、立、降”三篇文章。今年，珠海将破除无效供给，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清；着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划；大力降成本，全年为企业减负60亿元；启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。

　　举措2 加快创新型城市建设

　　创新是引领发展的第一动力。新的一年，我市将加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地。在新征程中实现创新驱动的高质量发展，需要从战略高度精准谋划。报告提出，制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。

　　厚植创业创新沃土，需要加强创新载体建设。新的一年，我市将实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生，进一步提升源头创新能力。

　　落实“双自联动”方案，有利于充分发挥国家自主创新示范区和横琴自贸试验片区两大战略的“乘数效应”，推动珠海的开放和创新走向纵深。报告提出，要发挥创新主平台作用，主动融入国内外科技创新网络，推进粤澳合作产业园、中以加速器、中德人工智能研究院等项目建设。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。

　　举措3 优化人才引进体系

　　站上高质量发展的新起点，我市也将深入推进重点领域改革攻坚。政府工作报告提出，新的一年，珠海将继续深化城市管理机制改革，推动资源下沉，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。

　　同时，我市将推进政务服务标准化，启动“减证便民”工作；将全部市级事项纳入市建设项目审批综合管理平台，进一步优化并联审批流程；落实“证照分离”，提高商事主体开办便利度等一系列工作被纳入到政府工作报告的下一步计划中；进一步完善公共设施建设模式，更加注重城市运营，土地出让时应充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。

　　人才是发展的第一资源，也是提升城市竞争力的核心要素。珠海市委、市政府高度重视人才工作，不断加大人才工作领域改革创新力度，为各类人才打造施展才华的广阔天地。

　　在新的一年，我市将充分发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策；另一方面，主动对接创新驱动发展战略，加快实施人才卡、高层次人才“认定+评审+举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、国家“千人计划”专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。

关键词3 提升城市品质

　　高品质的城市能够促进生产要素的聚集，提升城市的竞争力。城市管理水平,决定一个城市的品质。良好管理下的城市如同青年，朝气蓬勃，秩序井然，气象万千。

　　天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。城市管理细微之处见功力。相较于往年，报告对城市管理着墨较多，报告提出，要提高城市现代化水平，提高城市管理精细化水平，积极稳妥推进“三旧”改造，加快西部生态新区建设。未来的珠海，将是精细化的珠海，是更具品质化的珠海。

　　举措1 提高城市现代化水平

　　珠海环境优美，具备打造样板城市的底气和条件。2018年珠海将对标国内外先进城市，高标准推进规划建设管理，让珠海更具现代化气息，更加宜居宜业宜游，市民更有归属感、幸福感、自豪感。

　　报告提出，要开展新一轮城市总规编制，推进“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市框架，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的协调统筹。

　　未来，横琴、保税、洪湾片区和唐家湾科教新城将有望成为城市现代化的典范。报告中指出，“加快横琴、保税、洪湾片区一体化建设，高标准建设十字门中央商务区，打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，加快布局优质公共服务资源。”

　　举措2 提高城市管理精细化水平

　　2017年，是珠海城市精细化管理水平的“大考”年。这一年，珠海遭遇台风“天鸽”“帕卡”双连击，一度满目疮痍。如何快速修复及提升城市品质，考验着城市管理者。可喜的是，通过全面开展城市环境清理规范优化提升工作，提升精细化管理水平，珠海路更平、灯更亮、景更美了，给市民交出了一份满意答卷。

　　2018年，报告要求要进一步明确职责、细化标准、强化考核，建立常态化机制，既重建设，更重管理，像绣花一样精细管理城市，营造更加干净、整齐、平安、优美的环境。具体措施包括开展主干道和重点区域环境综合提升，统筹考虑天际线、道路桥梁、建筑立面、园林绿化、广告招牌、灯光照明等城市风貌。完善主城区主要道路沥青罩面铺设，完善大中型桥梁景观亮化，优化提升公园、绿地，打造城市阳台等一批山水相连、亲山近水的标志项目。进一步提升绿化水平，科学选择树种、把握种植密度、精细修剪管养，形成高低错落、疏密有度、色彩丰富的景观效果。

　　城市改造提升往往会带来出行不便等“阵痛”，报告中特别提出要加强项目全流程管理，努力做到造价合理、质量提高、施工安全、工期缩短、扬尘噪音减少。推行标准化施工围挡，设置明显标牌，让市民知晓项目情况。

　　精细化管理是数字化的管理。珠海还将推进新型智慧城市建设，实施大数据发展战略，打造全市政务信息枢纽，建设“数字政府”，推进大数据中心等第一批20个项目建设，推动智慧园区服务平台等第二、第三批25个项目启动。

　　举措3 积极稳妥推进“三旧”改造

　　在城市现代化进程中，城市绽放新面貌关乎着城市发展的脚步和对于美好宜居生活环境的强烈期盼，在土地资源越发紧缺的今天，“三旧”改造也成为挖掘土地资源的一个重要途径。

　　报告提出要完善“三旧”改造政策措施，理顺改造审批环节，让老城区焕发新活力。统筹兼顾公共利益和土地权利人、投资主体的利益，重点推进安全隐患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市发展规划的区域改造。加强规划管控，保护城市肌理，采用连片改造、小拆小建和修旧如旧等模式，分类推进改造项目。旧工业区改造鼓励“工改工”“工改产”，严格限制“工改居”，重点推进“三溪”产业小镇、丽珠旧厂房改造等项目建设。推动东桥、永丰、上冲、翠微等旧村启动改造工作，优先推进村民改造意愿一致的项目。继续推进拱北口岸地区改造项目建设。

　　举措4 加快西部生态新区建设

　　西部生态新区的开发建设，将大幅拓展珠海城市发展空间格局,为城市协调发展提供更均衡的支点,为产业发展孕育更强的动力。

　　报告指出要高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区，推动产城融合。加快建设鸡啼门特大桥、双湖路、平华大道、富山新城大道、金湾体育中心、黄杨河湿地公园、平沙新城中心公园等项目，建成双湖路中段、航空城三期市政道路、金湾一中配套道路等项目。推动优质公共服务资源向西部地区倾斜，上半年开工建设西部医疗中心，推动珠海中学尽快建成。

关键词4 提升人民群众获得感

　　以人民为中心的发展思想贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的始终。让人民群众有更多获得感，这是目标所向,也是坚持以人民为中心的发展思想的最佳注解。

　　人民群众的获得感，最重要的应该是改革发展成果惠及全体人民。推动交通内畅外联，建设区域交通枢纽城市，全面实施乡村振兴战略，着力解决区域发展不平衡不充分问题，提高民生保障水平，扎实推进十大民生实事……报告提出的民生工作贯穿于整个报告之中，体现在推进经济社会发展的各个环节。

　　举措1 推动交通内畅外联

　　交通是城市发展的命脉。2018年，港珠澳大桥将建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点。站在新时代、新节点上，我市交通建设更将彰显新气象、新作为。报告明确提出，要更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，推动交通内畅外联；综合施策治理交通拥堵、优化交通管理，也是提升人民群众获得感的应有之义。

　　打好交通建设提速战，重点交通项目建设要快马加鞭。在畅通对外交通方面，对接“超级工程”，完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设，推进金琴快线北延段等项目对接深中通道；拓展轨道交通，配合推进珠江肇高铁前期工作，争取将深珠高铁纳入国家和省相关规划。

　　为进一步完善城市组团交通网络，我市将继续开展地铁前期和相关工作，一批横跨东西、纵贯南北的交通项目也将成为重要抓手。报告提出，加快东西通道香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、金琴快线、情侣路南段主辅线工程建设；加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，一季度开工金海大桥，上半年开工板樟山新增隧道、香海大桥支线，年内开工古元大道。同时还会加强港口、机场、口岸建设，综合施策治理交通拥堵，强化道路挖潜，打通断头路，建设下穿车道和美观实用的人行天桥。落实公交优先，加大车辆投放，科学安排公交线路、班次和密度。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。发展智慧交通，鼓励建设机械式立体停车设施。

　　举措2 做好新时代“三农”工作

　　报告提出，要推进农业供给侧结构性改革，支持斗门打造供港供澳绿色食品示范区。完善支持农村一二三产业融合发展的配套措施，打造一批生态休闲农庄示范点，加快田园综合体试点项目建设。

　　打造“互联网+现代农业”新模式，发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络。建设高标准基本农田3.34万亩，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。

　　继续加大对农业龙头企业扶持力度，加强农业生产基地监管，提高农产品质量水平。探索推出更多涉农保险，提高农业抗灾能力。推进美丽宜居乡村建设，落实农村人居环境整治计划。加快农村农田低压电网改造，提升乡村道路综合管养标准。抓好农村集体产权制度改革试点，完成农村地籍调查建库。

　　举措3 加强就业服务和社会保障

　　报告提出，要实施就业优先战略，组织公共实训5000人次，实施在岗职工技能提升培训1万人次，城镇新增就业4万人。保障好底线民生，加大对低保对象、特困人员、受灾群众等群体的帮扶救助力度。大力发展养老事业，落实民办养老机构资助办法，建立居家养老服务信息平台，深化医养结合试点工作，推动市级养老机构、社区居家养老服务站建设，进一步扩大住房保障覆盖面。实施工伤保险浮动费率办法，进一步降低企业社保缴费成本。

　　教育和医疗卫生是市民关注的焦点问题。报告提出要深入落实中小学办学联盟工作，促进东西部义务教育优质均衡发展。推进一批学校项目建设，增加优质学位供给。加快市技师学院建设，推动金湾校区秋季招生。落实特殊教育提升计划。支持民办教育发展，加强民办学校分类管理。

　　医疗卫生方面，推进市人民医院科研综合楼、市第二中医院、横琴新区医院、市第五人民医院等项目建设，加快高层次卫生人才队伍建设。做实家庭医生签约服务，重点覆盖困难家庭、慢性病家庭、老人家庭。扩大妇女“两癌”免费检查覆盖范围。完善社区卫生服务，落实分级诊疗制度。

　　同时，公共文化服务体系将进一步健全。实施共乐园、山房路、会同村共同改造提升，推进市区镇村四级文化设施达标，启动国家公共文化服务体系示范项目创建。推动市博物馆和规划展览馆年内对外开放。2018年珠海还将承办多项文化赛事，比如中国国际马戏节、中国温泉旅游节、WTA超级精英赛、全国帆船帆板锦标赛等活动。

关键词5 提升开放合作水平

　　近年来，横琴坚持“面向世界、优先港澳”的原则,全面深化对澳合作,不断提升对港合作,时刻坚守促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定的初心和使命。

　　举措1 打造横琴高水平对外开放门户枢纽

　　作为珠海乃至全国改革开放的桥头堡，报告着重提出，打造横琴高水平对外开放门户枢纽。我市将探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。

　　去年末，我市正式启动横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域建设，并以此打造珠海城市新中心。发挥横琴政策溢出和功能辐射作用，将进一步带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。

　　为促进与港澳更深层次合作，报告提出要推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营；加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目；配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，推动两地游客资源共享，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施，建成深井二线通道。

　　举措2 构建大湾区时代开放合作新格局

　　港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点。站在崭新的起跑线上，珠海如何“加速度”拥抱大桥时代和大湾区？报告明确提出，要构建大湾区时代开放合作新格局。

　　围绕这一目标，我市将抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区，促进港澳的人流、物流、资金流和信息流等要素在该区域内便捷流动。推动珠港澳三地机场合作，积极争取珠海机场开通国际航线和设立保税物流中心（B型）。加快高栏港综合保税区申报建设，拓展珠海港国际航运服务体系，打通“川贵广—南亚”国际物流大通道。

　　“一带一路”建设也将在我市构建开放合作新格局过程中发挥重要作用。报告提出，以欧美和“一带一路”沿线为重点，发挥驻境外经贸代表处作用，加强经贸交流合作；跟踪落实中以科技创新大会和中拉国际博览会成果，推动中以产业园、以色列中国（珠海）离岸创新中心建设，发挥中拉经贸合作园平台作用，承办好中拉企业家峰会。

关键词6 建设人民满意政府

　　面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。报告掷地有声地提出，要以群众所需为施政所向，建设人民满意政府。

　　初心如磐，使命在肩。报告进一步展现了建设法治政府、高效政府、廉洁政府的决心和信心。

　　举措1 建设法治政府

　　建设法治政府，要落实法治政府建设实施方案，完善行政执法体制机制，加大政务公开力度。深入推进政府法律顾问服务示范市建设。建立推动高质量发展的绩效评价机制。加大全民普法力度，推进公共法律服务体系建设。认真落实市人大及其常委会的各项决定，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，办理好人大议案、建议和政协提案。

　　举措2 建设高效政府

　　建设高效政府，要增强干部队伍八种本领，知责有为，克服“慢、拖、虚”，抓好各项工作落实。深化“一门式一网式”服务模式改革，践行“马上就办”的工作作风，推行“最多跑一次”服务，加强12345市民服务热线建设，让群众和企业切实感受到政府服务效率的提高。

　　举措3 建设廉洁政府

　　建设廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实中央八项规定及实施细则精神，知止有戒。持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。对财政资金分配、国有资产、政府投资等重点部门和岗位，强化内部流程监控，加强廉政风险防控和审计监督。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。

来源： 珠报融媒