石岐区：为全国全省创新社会治理探路

　　2017年10月的一天，中山一位群众的摩托车被偷车贼开到珠海南屏销赃，石岐警方接警不到5小时，就抓获了在中山多个镇区实施盗窃摩托车案件10多起的累犯马某，被盗车辆完璧归赵。这是石岐区公安分局为居民群众免费安装摩托车智能防控系统带来的好处。该区诸如此类创新社会治理的民生实事举不胜举。

　　勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，在全市人口密度最大、社会治安压力最大的老城区为全国全省创新社会治理探路，倾力打造中山平安、善治、和美、幸福首善之区，这是以党工委书记黄桂光、办事处主任肖建军领头的石岐区党政领导班子形成的共识。近年来，该区在创新社会治理上多次为全国、全省、全市打头阵，许多做法和经验获得国家、省、市的肯定和推广，为中山6获“全国社会管理综合治理优秀市”、4捧“长安杯”、5获全国文明城市作出了不可替代的贡献。

　　综治网格信息化为广东打头阵

　　近年来，石岐区以推进“中心+网格化+信息化”工作为抓手，积极开展综治中心规范化建设工作，全力开创综治工作新格局，社会治理迈向社会化、法治化、智能化、专业化，“中心+网格化+信息化”工作成效斐然。

　　据介绍，该区成立了主要领导挂帅的大综治网格化管理和规范化建设工作领导小组，并由区党工委副书记、办事处主任担任区综治中心主任，区公安分局局长、综治办常务副主任、司法所所长等担任中心副主任，着力构建 “大综治”、“大调解”格局。区财政每年投入600多万元用于开展综治信访维稳工作。

　　该区以区综治中心为大网格、社区综治中心为中网格、网格员管辖范围为小网格，搭建三级网格管理架构，将全区19个社区共划分为248个小网格，每个网格含出租屋、商户200户——300户，配备1 名专职网格员、1 名社区民警以及1名志愿者。相邻两个小网格的网格员互为Ａ、Ｂ岗，以防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患为基本职责，实行“一日双巡”工作制度，准确采集基础信息，及时上报问题隐患。2017年5月，该区还建立全市首个镇区综治中心联勤指挥室。

　　与此同时，该区开展“五好”（即班子建设好、服务群众好、卫生环境好、平安建设好、市容环境好）示范社区创建活动。2015 年至今，该区多次在全市综治考核中名列第一，还连续被评为“中山市社会治安综合治理暨平安创建优秀镇区”。

　　“一二三四”禁毒模式全国推广

　　2017年，石岐区在全国吸毒人员网格化服务管理工作现场会上作经验介绍，中央综治办、国家禁毒办决定全面推广包括石岐区在内的试点地区的先进做法和经验——以社区为基础，以网格为关键，以服务为本质，以管理为核心，积极稳妥推进吸毒人员网格化服务管理工作。

　　石岐区办事处负责人介绍，石岐是中山市最早的中心城区，辖区面积在全市24 个镇区中最小，仅有22.72平方公里，常住人口却有20多万人，可谓全市人口密度最大、社会治安压力最大的地区。由于历史原因，该区在册吸毒人员752人，社区戒毒人员45人，社区康复145人。石岐区紧紧抓住作为全国首批吸毒人员网格化服务管理试点的契机，坚持以网格化管理、社会化服务为方向，积极探索 “一二三四” 禁毒模式——搭建一个平台：网格化服务管理平台；完善两个机制：信息支撑机制和积分管理机制；坚持三个定期：网格定期排查、网格定期走访、网格定期帮教；落实四个全：全员覆盖、全程跟踪、全面规范、全力转化，通过戒除生理毒瘾——激励自主戒毒——协助摆脱心瘾——就业融入社会“四步走”的工作方式，全程帮扶吸毒人员回归社会，有效破解了吸毒人员管理帮教难、心理脱毒难、融入社会难的瓶颈，开启了社区戒毒社区康复工作新局面。

　　据统计，石岐区目前社区戒毒社区康复执行率100%，就业安置率73%，复吸率仅13.5%。

　　邻里互助会医调委全市首创

　　早在2013年6月，石岐区在民生社区成立全市首个邻里互助会。这是一个旨在为广大社区居民创造沟通平台、营造“以德为邻，守望互助”氛围的非盈利性质的居民自治组织。互助会邀请了五名顾问每周一至周五在社区互助会内蹲点，分别提供心理咨询辅导、书法绘画培训、保健知识讲座、家庭个案分析、法律援助等服务，利用他们的专业知识接受居民的咨询及开展互助活动。同时协助政府做好社区福利、就业、文化、教育等工作，调解邻里关系家庭纠纷等。所有便民服务均由社区招募志愿者免费提供，社区党员、居民小组长、退休老干部发挥带头作用。

　　随后，石岐区在全区另外18个社区推广这一做法。

　　石岐区党工委、办事处高度重视社区基层建设工作，逐年提高社区建设经费为邻里活动的开展提供了有力的保障。2017年，该区投入社区建设经费共100余万元，比上一年足足增加了一倍。

　　石岐区辖区内有医疗机构46家，其中，市人民医院是全市规模最大的医院，接诊的均是各镇区重症、疑难、紧急病人，是我市医疗纠纷的多发点。为更好地化解医疗纠纷，营造和谐的医患关系，石岐区还在全市24个镇区率先设立医疗纠纷人民调解委员会，全力构建医疗纠纷第三方调解机制。截至2017年9月，该区共调解医疗纠纷66宗，调解率达到100%，其中达成调解协议31宗，通过法律途径解决35宗，提供法律援助18 人次，调解率达到100%，没有发生因调解不当引发群体性事件或民转刑案件。

　　节假日和午间可办户口业务

　　2017年，石岐区公安、消防等部门将保障社会稳定和安全、保护人民群众生命财产安全作为最大的民生实事工程，落实了一系列民生实事。

　　其中，为了强化对摩托车的治安防控，石岐区分局大力推广摩托车智能防控系统，在各派出所、各社区设置安装点，大力宣传，为居民群众免费安装。截至目前，石岐区已在辖区各道路、小区出入口安装感应器206个，为辖区居民安装电子标签14991个。

　　据了解，该区在全市率先试点开展了24小时自助办证厅建设，提供出入境、身份证等自助办理业务，还推出异地办证、微信预约、主动服务、上门服务等人性化举措，特别是户政中心除在节假日照常办理业务之外，又于2017年2月20日起推行午间办证制度，在周一至周五中午的12点到下午2:30分，安排工作人员值班，为上班族提供了极大便利。辖区行动不便的孤寡老人等还可享受上门办证、上门送证服务。

　　2017年，该区消防部门共对300多户住户免费安装家用漏电开关，对辖区出租屋住户楼梯间安装消防简易灭火装置 （烟感、喷淋）达558户，有效预防了电动车楼梯底充电引起的火灾事故发生。这一年，该区还投入500多万元，在老城区铺设消防管网，新建305个市政消防栓，并对650多个消防栓涂上夜光荧光漆，对辖区135处无物业管理的挂墙消防栓进行维护。

　　细心的市民还可看到，19个社区微型消防站最近在石岐的街头巷尾悄然出现。策划/何健冰彭宏亮晏飞采写/晏飞彭宏亮计慧慧