回应社会关切 为民履职尽责

2017年9月15日，市人大代表统一活动日，代表们在明阳智慧能源集团股份公司视察我市实施创新驱动发展战略情况。（资料图片）

本报记者 余兆宇 摄

2017年6月6日，大涌镇安堂社区人大代表联络站正式启用。图为人大代表正在联络站内与群众面对面沟通，倾听民声，为民办实事。（资料图片）

本报记者 余兆宇 摄

立良法促善治，推动法治中山建设；回应社会关切，推动民生问题解决；加强预算监督，守好人民的“钱袋子”；设立人大代表联络站、联络点，让人大代表与群众联系更密切……过去的一年，中山市人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，依法履职，书写了推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进不平凡的故事。

立良法促善治推动法治中山建设

就在今年1月11日，我市30多个物业公司的100多名从业人员，来到城区比华利山庄，就如何解决老旧小区二次供水问题专门取经。

比华利山庄是我市较为典型的二次供水老旧小区代表，建设年代早，建设标准低，选用的二次供水设施包括水箱、水泵、管道等材质良莠不齐，管材采用现已禁止使用的灰口铸铁管、镀锌管，消防、生活共用管道系统，水泵与控制系统不匹配，水池长期未清洁等等。加之维护管理不到位、运行时间长，设备设施故障频发，导致二次加压设备经常损坏，长期不能恒压供水，管网爆漏频发，对居民正常用水及生活造成很大影响。

去年3月1日，《中山市供水用水条例》正式实施。比华利山庄吃到了条例实施后的“头啖汤”。根据条例的相关规定，供水企业按“统建统管”模式，全额代垫工程款对小区二次供水设施进行统一改造建设，待工程项目完成后，由供水企业统一进行抄收和维护管理，并通过二次供水服务费回收改造成本及二次供水维护成本。作为城区首个二次供水改造小区，比华利山庄在去年8月底就完成了二次供水改造工程并通水运行。

过去一年，市人大常委会认真行使地方立法权。科学拟制《中山市2017—2021 年度地方性法规制定规划》和2017年立法工作计划，有计划、有步骤、有重点地推进地方立法工作，完善立法工作制度，并取得积极成效。《中山市供水用水条例》于2017年3月1日起实施，受到广泛好评；《中山市电力设施保护条例》在市十五届人大常委会第二次会议表决通过，经省人大常委会审查批准，并于2018年1月1日正式实施。《中山市停车场管理规定 （草案）》于2017年10月31日经市人大常委会第一次审议，现正在进行审议阶段的调研修改；《中山市儿童托管机构管理条例》已进入草案起草阶段，草案成熟后提请市人大常委会审议。

去年10月，《中山市地方性法规起草阶段征求人大代表意见工作办法》正式执行。该办法进一步规范了我市地方性法规草案的起草工作程序，把听取市人大代表的立法意见和建议，从原来的审议阶段向前延伸至起草阶段；把听取的范围拓宽至我市的各级人大代表，确保人大代表深度参与立法，有利于充分发挥人民代表在立法工作中的主体作用，充分反映公众的立法诉求，进一步提高法规起草的质量。

回应人民期盼 推动民生问题解决

去年，市人大常委会坚持发展导向、民生导向、法治导向、问题导向，加大监督力度，创新监督方式，综合运用多种监督手段，推动重大决策的实施和民生问题的解决，积极回应社会关切。

针对城区交通拥堵问题，去年6月23日，市人大常委会组织居住在中山的全国人大代表，及部分市人大代表，对我市道路交通管理情况进行专题视察，推进重点建议的办理进程，确保民生工程取得实效。去年7月7日，市人大常委会又邀请在中山居住的部分全国、省人大代表，集中视察我市4个重点交通项目。去年11月28日，一年一度的市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会在市会议中心举行。此次座谈会将 “优化交通管理整治交通拥堵”作为座谈监督议题。

在市人大常委会监督支持下，市政府全力推进优化交通管理工作，提出“数据发布、节点治理、违停整治、信号优化、电动车管理”五个波次治堵工作思路，做了大量工作。目前，城区交通有了明显改善，拥堵指数平均下降13%，每小时车速平均提高3至5公里，治理工作取得初步成效。

针对河长制落实情况，市人大常委会去年开展了河长制情况调研，实地考察了石岐区的岐港河道治理情况，大涌镇的星意服饰有限公司污水处理排放情况，黄圃镇的污水处理厂运行管理情况。针对存在的问题，市人大常委会提出了4点建议，包括要提高认识、强化职责，综合整治、突出成效，建章立制、完善机制等。

除了环保问题，在其他民生领域，市人大常委会在开展专题调研、执法检查过程中也给予关注。例如在促进农业发展方面，针对中山市水产品提质增效问题，市人大常委会农村农业工委对此进行了专题调研。根据调研情况，市人大常委会提出了5点建议，包括合理利用自然资源、调整优化规划布局，加强现代渔业园区建设、全面推进水产健康养殖，提高渔业组织化程度、推进合作共赢，加大政策支持力度、提升水产养殖业水平等。

市人大常委会还开展了气象法及省气象灾害防御条例执法检查、省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例执法检查、大气污染防治法执法检查，以及城乡生活垃圾处理条例执法检查。

加强预算监督 守好人民“钱袋子”

政府一年要花多少钱，都用来干什么？花得合不合理？监督政府“理财”，替百姓管好“钱袋子”，是人大监督的重要一环。去年，“中山市人大预算联网监督系统”的查询功能实现了“四个全”：即单位全覆盖，联网监督系统可查阅纳入预算管理的全市所有部门和单位的资金安排和使用情况；资金全口径，可查阅的范围包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算和政府债务等政府所有的财政性资金的收支情况；过程全跟踪，可查阅每一笔资金的来源和最终去向；监督全方位，联网监督系统可通过多层次、多维度对财政性资金进行比较分析。预算联网监督系统对全市人大代表开放，代表可以向常委会工作部门预约查阅。我市预算联网监督工作经验做法得到全国人大和省人大的高度肯定，并在全国人大财政预算联网监督工作广州现场会上推介，受到广泛好评。

去年的市十五届人大一次会议，还产生了专门委员会——市十五届人大财经委员会。新一届财经委员会成为闭会期间预算监督的主体，在对年初预算草案的审查和对预算执行情况、预算调整情况的审查监督中发挥了积极的作用，实现了从工作委员会向专门委员会的过渡。同时，市人大及其常委会的预算审查监督工作首次延伸至区人大工作委员会，通过预审听取辖区内市人大代表对区办事处财政预算方面的意见和建议。

监督系统确保了每一项财政支出都实时纳入市人大审查监督范畴，避免出现财政资金体外循环或游离于人大监督之外的现象。去年，市人大常委会还在对经济类立法调研、政府举债、房地产发展、天然气和供水价格调整、重点产业平台建设、翠亨新区建设与发展等方面的议题，进行了调研和审议，作出了相关的决议决定和审议意见，有力地支持和促进我市经济稳步发展和组团发展战略的实施。

加强对基层人大工作指导 推进镇区人大工作和建设

2017年6月6日，大涌商会人大代表联络站和大涌安堂社区人大代表联络站正式运作。为进一步密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥代表主体作用，市人大常委会结合市人大代表闭会期间的活动现状，按照点面结合的方式，有序推动全市人大代表联络站的全覆盖，人大代表全员参与。

首批代表联络站设立以后，去年7月，五桂山人大工委开展人大代表联系群众网格体系建设，形成代表“区活动室+选区联络站+片区联络点”三级联络机构，建立代表联系群众网络平台，三乡镇、南区等镇区人大代表联络站建设同期推进。

在总结试点经验基础上，我市出台了 《中山市人大代表联络站规范化建设的意见》，对人大代表联络站建设的总体要求、功能定位、机构建设、活动内容、工作要求等内容提出明确指引。2017年8月底，市人大常委会组织召开现场会，全面推进中山市人大代表联络站建设，11月底对人大代表联络站规范化建设进行检查验收。

截至目前，全市已建立人大代表联络站54个，人大代表联络点15个，覆盖全市24个镇区。市人大代表联络站按照“标准化、制度化、信息化、实效化”的原则，通过定点接访、定期走访、定题来访的方式，采取线上线下、面联网联等手段，为人大代表密切联系群众、依法履行职责、充分发挥主体作用搭建新平台。

镇人大是最基层的地方国家权力机关，区人大工委是地方国家权力机关的派出工作机构，中山全面推动中央18号文件及“县乡人大工作十条”的贯彻落实，印发 《关于进一步推进镇区人大工作和建设的实施意见》。目前我市24 个镇区已全落实省“单独设立乡镇人大办”“设立人大街道工委”有单独办公场所，有专职工作人员、人大主席享受正职补贴、乡镇人大经费和代表活动经费列入预算、镇人代会每年举行2次等要求。乡镇人大工作呈现出新的气象，去年听取政府或部门专项工作报告77次，开展执法检查37次，开展工作视察调研74次，督办议案建议340件，参与省市立法调研18件。

发挥代表主体作用增强代表履职能力

代表工作是人大工作的基础和活力源泉。过去的一年，市人大常委会始终坚持把发挥代表主体作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，采取多种措施增强代表履职能力，切实为代表履职提供服务和保障，不断创新代表工作方式，使代表工作充满生机和活力。

按照年初制定的 《市十五届人大代表培训工作方案》和《中山市十五届人大代表参加培训计划安排表》，去年年内共举办初任培训、专题培训和履职培训三期培训班，共培训市人大代表1100多人次。

除设立人大代表联络站，努力搭建代表联系群众平台外，市人大常委会还拓宽代表履职渠道，着力增强代表活动的实效性。邀请代表积极参加各类社会活动。年内多次邀请代表参加执法检查、视察等活动。主要有组织代表列席省市人大常委会会议、参加市人大代表新年工作务虚会，联合市政府督查室为五位代表搭建了代表网络工作室，安排代表参加省人大环资委开展固体废物污染环境防治法执法检查、省人大法工委立法调研工作座谈会等活动，推荐代表担任村（居）民委员会换届选举观察员、市政府行政复议委员会非常任委员、市政府绩效管理评审委员会专家等社会职务。

市人大常委会还配合省人大组织在粤全国人大代表，到中山市就促进养老服务开展专题调研活动。去年9月15日，开展“市人大代表统一活动日”活动，围绕创新驱动发展战略的实施，常委会组织400 多名市十五届人大代表，视察我市科技创新工作推进情况，助推创新型经济发展。

此外，市人大常委会还加强履职管理，充分调动代表履职的积极性，包括编印代表履职手册、探索建立代表履职信息平台。

代表建议全部办复满意率和基本满意率为100%

去年市十五届人大一次会议期间，人大代表提出的建议、批评和意见 （以下简称建议）89件，议案转为建议处理的64件；闭会期间收到代表建议4件，共有157件建议。其中152件交市政府办理，3 件交市委部门办理，2件交群团组织办理。

经市人大常委会主任会议研究，决定将“要求统筹解决全市公办中小学校建设问题”等7件建议作为重点建议，由市政府领导牵头办理，市人大常委会领导和相关工作机构重点督办。目前，157件代表建议已经全部办复，其中代表对承办单位办理建议结果满意的153件，满意率和基本满意率为100%。

代表提出的157件建议内容广泛，质量较高，主要涉及科教文卫、城建环资、交通运输、财政经济等方面。市政府及各承办单位认真落实办理责任制，建立健全工作机制，注重加强与代表的沟通协商，坚持公开办理，积极推进建议反映问题的解决落实。市人大常委会加大建议督办工作力度，定期与市政府有关部门进行办理情况沟通，全面征询代表对建议答复的意见，及时协调解决建议办理存在的问题，将代表建议督办与行使监督职权相结合，使一批事关人民群众切身利益的问题得到有效解决。据统计，建议所提问题已经解决或者基本解决的102件，占65%；建议所提问题纳入规划正逐步解决的47件，占29.9%；建议所提问题因目前条件所限或其他原因需以后解决和建议所提内容作参考意见的8件，占5.1%。

与时俱进 推进常委会和机关自身建设

市人大常委会把政治建设摆在首位，以党的十九大精神为指引，切实加强自身建设，不断提高依法履职、开拓创新能力。

市人大常委会切实加强党的建设和思想作风建设。组织常委会组成人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树立 “四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。完善审议发言记录等制度，促进常委会组成人员依法履职、有效履职。

同时，加强机关制度建设和能力建设。制定人大常委会聘任工作委员会顾问管理办法，提升常委会各工委工作的专业性和实效性。完善公文处理办法和保密系列工作制度，推动公文处理科学化、制度化、规范化。成立机关信息化工作领导小组并建成无纸化会议系统，着力构建中山市人大信息化系统聚合平台。

此外，还不断加强和改进人大宣传工作。通过深化人大主题宣传，充分利用新媒体和现代信息技术手段，提高人大工作公开性和透明度。荣获省人大新闻宣传工作先进单位称号。重视人大制度理论研究，多篇论文获奖。