“四轮驱动”开创改革发展新局面

12日下午，市委十四届三次全会分组会议在市会议中心举行，与会人员围绕全会报告进行深入探讨。本报记者夏升权摄

昨日，市委十四届三次全会召开，市委书记陈旭东代表市委常委会向全会作工作报告，报告深入总结了过去一年来，在党中央和省委的坚强领导下，中山各项事业取得的巨大成就，科学分析了站在新时代新的历史起点上中山面临的机遇和挑战，对2018年全市工作作出了具体部署，同时提出了明确要求。

与会人员在参与分组会议时纷纷表示，全会报告 “站位高”，体现与党的十九大精神结合，与习近平新时代中国特色社会主义思想结合。报告也“接地气”，结合粤港澳大湾区建设中山面临的机遇和挑战，给出具体务实的举措；报告还“看得远”，提到了“现代化国际化”等战略，让市民对城市未来发展可期，“跳出中山看中山”，从中山的中山、广东的中山、湾区的中山、中国的中山、世界的中山五个维度来对中山未来谋篇布局。全会报告提出，要坚持市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策。这一“四轮驱动”方法论，在与会人员中引起最热烈的讨论。

市领导深入学习讨论全会报告，结合实际工作谈体会

思路清晰 目标明确 举措务实

市政协主席丘树宏认为，全会报告很实在、很务实，讲成绩内容着墨不多，涉及的都是与老百姓，与经济、社会、文化等相关的内容，主要笔墨与精力都放在问题与部署上。报告特别强调“强化市级统筹”，中山改革开放四十年发展的路子是充分让基层发展起来，但镇级的能力有限，需要市级统筹。另外，“激发镇区活力”等决策也要好好研究，接下来努力干，创造新的奇迹。

市人大常委会常务副主任唐颖认为，牢牢把握高质量发展要求，坚定不移贯彻新发展理念，全会报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对广东工作重要指示批示要求，团结带领全市广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，必将推动全市各项事业取得新的进步。

市委常委、火炬区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌认为，在积极融入粤港澳大湾区方面，首先，东部组团将积极融入粤港澳大湾区，对接好深圳、香港的创新资源。第二要建设好装备制造、健康科技、光电产业、文化旅游产业。要靠我们创新型产业集群融入，靠我们科技创新融入，靠我们的基础设施融入，靠我们城市发展来融入，靠我们增强文化自信来融入。

市委常委、统战部部长梁丽娴认为，过去的一年，中山各项事业蓬勃发展，这关键在党，关键在人。我们必须坚持党对一切工作的领导，严格落实管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。在粤港澳大湾区建设的大背景下，中山作为著名侨乡，需充分挖掘资源特色，吸引更多高端人才、职业技术人才落户发展。

市委常委、组织部部长陈小娟认为，报告站在贯彻落实十九大报告及习总书记系列重要讲话精神和中央相关会议的精神的高度，准确把握和分析中山面临的形势和任务，跳出中山看中山，并根据自身实际提出了具体的措施，她认为，为加快建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山，报告提出了4个关键词——统筹、组团、活力、分类，这非常实在和到位。

市委常委、纪委书记黄远通认为，全会报告对全市党风廉政建设的评价非常客观，并提出要坚定不移正风反腐，营造风清气正政治生态。要坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，具体来说是要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

市委常委、中山对口帮扶潮州指挥部总指挥杨安队认为，全会报告就如何学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，用这把钥匙开启中山发展的问题做了很好的阐述，这与省委会议的精神高度吻合。这一部分中提到的正确处理三对关系、“五个牢牢把握”、乡村振兴战略、中山五个维度发展和中央和省委会议精神中的三大攻坚战、八大任务都能够一一对应。

市委常委、常务副市长杨文龙认为，推动高质量发展是我市当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，中山不仅要引入高端产业，更要引入高端产业的集群，形成良好的产业集群效应，实现“1+1>2”的效果。同时，中山传统产业的转型升级要避免简单地走了“转出去”的路子，而要考虑向产业升级向上的转型道路，激活传统产业的新活力。

市委常委、宣传部部长方维廷认为，全会报告提出具体的目标，各镇区、各相关部门的任务也非常明晰，接下来必须结合各自实际情况抓落实，才能见成效。其中，交通建设的任务尤为艰巨。全会报告提出，实施交通强市战略，加快建设轨道交通、高速公路、干线公路、公共交通与港口码头无缝衔接、互联互通的综合交通体系，积极融入粤港澳大湾区交通网。

把高企数量优势转化为质量优势

与会人员围绕提升实体经济的创新力和竞争力谈计划

全会报告中提出“充分激发各类市场主体活力，进一步提升中山实体经济的创新力和竞争力。”得到了与会人员热烈的共鸣。

港口镇党委书记陈有兴表示，港口镇要坚持传统产业与战略性新兴产业 “双轮驱动”战略，重点做实产业平台，努力打造成城北城市新客厅。港口将在五个产业平台方面重点谋划和做实：积极打造城北中心商务区、打造广东游戏游艺文化小镇、打造大丰智慧新城、打造大南生态旅游岛、打造水乡风情慢生活特色街区，推动党的十九大精神在港口落地生根，结出丰硕成果。

市科技局局长尹明认为，全会报告为2018年各部门具体工作画好一张蓝图，强调分类施策，对实际工作中有深刻的指导性意义，接下来在2018年创新工作中，科技局可以按市委的要求去落实决策，在2018年创新平台的建设、应用型重大科技攻关、对科技型中小企业的金融支持等方面，都可以尝试不同组团分类施策。另外就是报告明确实施高新技术企业“树标提质”行动，培育一批具有创新能力的排头兵企业，切实把我市高企的数量和潜力优势转化为发展质量优势。

市级统筹如何激发镇区活力

“强化市级统筹”统筹什么？带来什么？与会人员提出思考

全会报告提出的必须把握好四方面工作要求，“强化市级统筹”是其中之一。提到市级统筹，不少委员表示，通过市级统筹，可以把各镇区的优势集聚起来，在资源、平台、体制、机制上形成整体合力。要做到如报告所说的，既要有覆盖全局的“均码”，也要有贴近镇区特点的“特码”，充分考虑镇区实际情况，精准施策。

市人大常委会副主任甘建仁表示，以前镇区“各自为政”的发展模式，导致了镇区发展的不平衡，经济落后的镇区依靠自身很难突破，必须依靠市级统筹。如何激活镇区活力，甘建仁提出，政策的改革要跟上，比如对镇区的考核、基础设施的建设、财政体制改革等都要跟上。

古镇镇党委书记刘建辉认为，镇区发展，市级层面要在配套相应的资源方面做好统筹，比如土规的分配，优先解决各镇区的交通建设。

市国土资源局局长吴伟强表示，要通过组团发展激发镇区的活力，就要加强市级统筹，才能将产业平台的作用发挥出来。国土部门将围绕市委市政府的要求，在土地高质量发展、供给侧结构性改革土地精准供应做文章。

阜沙镇党委书记陈柳斌也提到招商的问题，他说，目前中山承接深圳产业溢出的趋势越来越明显，能不能接得住，是中山眼前面临的课题。在新形势下，招商仅靠镇区为主体已显得力不从心，希望能从市一级进行统筹，增强客商投资的信心。他表示，虽然目前市里有 “重点项目一事一议”的特例，但不可能每个项目都要特事特办。建议能建立镇区为主体，兼顾市级统筹的招商机制，为承接深圳产业资源流入做好准备。

组团发展探索集约发展新路

组团发展如何促进集约高效发展？与会人员结合具体工作给出意见

“实施组团发展，边探索、边评估、边总结，及时优化完善运行机制，促进集约高效发展。”也是全会报告中提出的一个重要工作要求。与会人员分别针对自己所处的组团和负责的工作，对组团发展谈了自己的心得体会。

西区党工委书记关瑞麟提出，西区要在新的一年主动融入中心组团，发挥核心区优势，但需要市里要进行顶层设计，进行有规划的产业分工，针对各个镇区具体指导，避免各镇区各自为政。他以西区汽车销售产业为例，这一产业链涉及到13个领域，经过20多年的发展，西区已经形成了汽车销售的产业集群。但目前还有镇区如东区、南区、白沙湾、东升等地区都在规划建设汽车销售市场，这样容易造成资源浪费，不利于产业规划。

南朗镇党委书记、翠亨新区党工委副书记刘锐濠表示，在开发区和翠亨新区的引领带动下，南朗镇发展得到提速，这也是南朗镇融入东区组团发展取得的成果。目前南朗镇两个特色小镇建设全面铺开，科技创新内生动力得到了提升。接下来，南朗镇将提升基础设施建设，优化发展格局，融入东部组团发展。

市商务局局长林伟强表示，我市提出 “一中心四组团”发展，目前组团发展取得了一定的成效，但在整体推进力度方面还是不够。他表示，对于各镇区融入组团发展的考核机制应该更加科学，因为每个镇区的情况和特点不一样，镇区如何在组团发展中激发镇区活力、错位发展应该有更大的力度来推进。林伟强表示，市级统筹目前还是落实不够，以招商引资为例，目前市级有9个平台，但目前存在的情况是各个镇区都是根据自己的情况进行招商引资。市里面专门针对重点项目进行跟踪和对接，落地到具体镇区时发现镇一级的承载水平有限，怎么实现市级统筹确实需要思考。