珠海持续将全面深化改革举措不断向纵深推进

　　珠海特报客户端 2017年是全面深化改革进入“施工高峰期”的攻坚之年。这一年，珠海持续深入推进经济、行政、社会等重要领域和关键环节的改革，在改革政策出台的同时，着力增强改革系统性、整体性、协同性，其中部分改革举措取得新突破，有些已经转化为实实在在的改革成果，凸显珠海全面深化改革的力度、深度和广度。

　　2017年年初，《珠海市全面深化改革2017年工作要点》正式印发，明确各专项改革工作的路线图和时间表，新一轮全面深化改革行动在珠海拉开序幕。在这份改革任务表中，既有着力整体推进的经济、行政、社会、民主法制、生态、文化、党建、纪检、农村、横琴等十大专项领域的77项改革，也有围绕我市发展的重点领域和关键环节，顺应人民美好生活新期待，需全力抓好的15项重点改革工程。

　　2017年珠海市已审议通过多个改革文件，尤其是15项重点改革工程的相关政策纷纷出台，在供给侧结构性改革、医疗体制、城市管理、国有企业发展、简政放权等方面，推出了一系列具有珠海特色、富有实效的改革举措。

　　在改革施工的高峰期、攻坚期，我市以“钉钉子”的精神和“啃硬骨头”“涉险滩”的胆识，尤其在“放管服”改革、横琴保税区洪湾片区一体化改革、富山工业园体制调整等涉及全局性、长远性的重大改革上取得了重大突破，改革的势能和红利正在陆续释放。

　　2017年5月，《2017年珠海市简政放权、放管结合、优化服务改革方案》出台。

　　2017年7月，富山工业园管理体制调整正式实施。

　　2017年10月，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》正式印发实施。

　　“放管服”改革的推进不断优化了企业的营商环境，支持各区“八仙过海、各显其能”；富山工业园体制调整则为珠海实体经济发展打造了新的重大平台；一体化改革发展将有助于一体化区域在政策结构上优势互补，在体制机制上优势聚合，在城市功能上优势叠加的一体化改革发展新格局。在一系列“有利于增添经济发展动力的改革”综合作用下，珠海2017年经济增速位列全省前列，全面深化改革成为推动发展的强大动力。

　　改革推进过程中，更加注重倾听人民群众的呼声，让涉及民生的改革事项更接地气，让广大人民群众拥有更多获得感。

　　2017年6月，《珠海市全面推行河长制工作方案》正式实施。

　　2017年7月，《珠海市生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作方案》出台并正式实施，推进医改再次提速。

　　作为第二批国家城市公立医院综合改革试点城市，珠海先行先试，目前已在现代医院管理制度建立、薪酬制度改革、医疗服务价格调整、推进分级诊疗制度和加快发展社会办医等方面，进行了系统全覆盖的改革。如今，一系列与市民教育、就医、出行、社保、就业紧密相关的改革在加快推进，河长制的推行进一步加大了生态文明体制改革的力度。

　　站在新的历史起点上，党的十九大对全面深化改革作出明确谋划，进入新时代，改革要有新作为。珠海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站在更高起点谋划和推进改革，找准突破口和关键点，把改革不断推向深入，不断开创新时代珠海改革新局面。

2017年珠海市十五项重点改革大事记

　　1.发挥横琴自贸试验区示范引领作用

　　——深化“证照分离”改革，印发《中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区“证照分离”改革试点方案》及行政审批事项分类改革目录，上线商事登记“一口受理”系统。出台《横琴新区促进科技创新若干措施（暂行）》等系列政策，对创新创业团队给予精准扶持。

　　——出台《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》，努力打造产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的“大桥经济区”和城市新中心。

　　2.加快推进横琴廉洁示范区建设

　　——制定《横琴新区公职人员利益冲突回避办法》《关于支持改革创新鼓励担当有为建立容错纠错机制的实施意见》《横琴新区构建新型政商关系工作指引》《横琴新区廉洁履职激励机制的办法（试行）》等办法，探索构建“亲”“清”政商关系，鼓励公职人员廉洁勤勉履职。

　　——建立营商环境志愿监督机制，组建包括港澳人士在内的74名营商环境监督志愿者队伍开展志愿监督。推动建立健全横琴自贸试验区廉洁评价体系，探索构建综合反映横琴新区廉洁状况的廉洁指数，倒逼部门及行业加强廉洁建设。

　　3.构建“双自联动”体制机制

　　——出台实施《加快推进国家自主创新示范区和横琴自贸试验片区联动发展（2017-2020年）行动方案》。探索建设“双自联动”试点园区，制定《关于将横琴高新技术片区及科技研发片区纳入珠海高新区区域范围的方案》。

　　——组织横琴自贸试验区金融机构与自创区科技企业对接，推进科技金融融合发展，支持横琴生产性服务机构围绕高科技企业开展服务培育壮大高新技术产业。

　　4.深化科技体制改革

　　——出台《珠海市引进建设重大研发机构扶持资金管理暂行办法》和《珠海市孵化器建设规划》，规范重大平台引进建设程序和指导全市孵化器建设。

　　——完成国家知识产权试点城市验收，出台了《关于建设知识产权强市的意见》，力争把珠海建设成为国际化知识产权创造运用中心和知识产权保护高地。

　　5.深化“放管服”改革

　　——印发《2017年珠海市简政放权、放管结合、优化服务改革方案》和有关配套文件，在事关经济社会发展的投资建设领域下放41项重要事权，优化相关机构设置。

　　——印发《珠海市人民政府关于第二批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》，规范中介机构服务和管理。推行“一门式一网式”政务服务，实体政务服务大厅与网上办事大厅深度整合。

　　6.扎实推进供给侧结构性改革

　　——出台《珠海市供给侧结构性改革实施方案》，组建珠海发展投资基金，加大对珠海产业和基础设施建设的扶持，截至2017年12月底已有33支子基金达成组建意向，总规模超过500亿元。

　　——成立珠海市园区建设工作领导小组，出台《珠海市进一步加强产业园区发展建设若干政策措施》，印发《富山工业园区管理体制调整方案》，从市级层面加强统筹谋划，理顺投入机制。

　　7.深化国资国企改革

　　——制定《关于进一步推进国有企业改革发展的意见》以及监管权责清单、优化布局、公司治理、混合所有制改革、投资管理、投资后评价、职业经理人、收入分配、加强党建等9个配套制度，国资国企改革稳步有序推进。

　　——围绕我市产业发展方向，制定《珠海市属国有资本布局结构优化实施方案》等文件，明确50%以上新增投资投向实体经济，优化调整国有资本布局和结构。

　　8.深入推进交通体制改革

　　——印发实施《关于印发珠海市交通运输管理体制调整方案的通知》，进一步理顺交通、港口、公路部门的管理体制机制，调整优化机构和职能配置，科学划分市、区职责权限，全面提高我市交通运输发展质量和综合服务水平。

　　9.深入推进城市执法体制改革

　　——印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，拟定我市城市管理体制改革部门职责划分和机构设置方案，着力构建权责明晰、服务为先、管理精细、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。

　　10.率先探索生态文明制度建设

　　——推进落实“河长制”，印发《珠海市全面推行河长制工作方案》及配套制度，实现市、区、镇、村四级河长制组织体系全覆盖。

　　——印发《珠海市控制污染物排放许可制实施计划》，全面推行排污许可制管理。印发《珠海市排污权抵押贷款指导意见》，发展绿色信贷，助力绿色经济发展。

　　11.创建国家信用体系建设示范市

　　——升级完善市公共信用信息管理系统，加强公共信用信息归集共享，目前，市公共信用信息管理系统涉及68个部门，共3685个信用信息共享目录，信息量达1578万余条。

　　——健全信用法规和标准体系，出台了珠海市纳税信用A级纳税人联合激励措施，研究制定珠海市守信联合激励和失信联合惩戒制度和个人信用信息管理办法，建立部门和行业间联动奖惩机制，以社会诚信提升城市文明。

　　12.创新公共服务项目开发建设模式

　　——制定《珠海市传统基础设施领域政府和社会资本合作项目实施指引（试行）》和《珠海市政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，推进PPP项目规范化管理。

　　——积极推动平沙医院项目、平沙新城生态公园项目、斗门区黑臭河涌水生态修复项目、金海公路大桥工程项目、香洲区人民医院改扩建项目、西部医疗中心项目等按PPP模式实施。

　　13.健全促进就业创业机制

　　——出台《关于印发珠海市高校毕业生就业见习管理办法的通知》《关于进一步做好扩大失业保险基金支出范围试点有关工作的通知》，进一步加大就业扶持力度。

　　——新增市级创业孵化基地3家，全市24家创业孵化基地直接带动就业26137人。

　　14.加快落实公立医院改革

　　——印发《珠海市区域健康服务联合体实施意见》，加强医联体建设。印发《珠海市推进家庭医生签约服务实施方案》，全市共建立313个家庭医生服务团队。

　　——在全省率先出台公立医院薪酬制度改革文件，通过“降低药耗比-调整服务价格-提高薪酬”进行联动改革。在全省率先实施耗材“两票制”，全市公立医疗卫生计生机构开展专科医用耗材统一配送，可节约资金约1亿元。

　　15.深入推进司法体制改革

　　——落实司法责任制改革，加快推进司法辅助人员招录工作。积极稳妥推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，出台《刑事案件速裁程序实施细则》，探索刑事速裁制度，兼顾司法公正与效率。

　　——在全省率先成立辅警专管机构，部署推进警辅管理制度改革。优化警察队伍管理制度，建立“人民警察分类管理智能系统”，荣获全国公安机关创新大赛决赛铜奖。

来源： 珠海特区报