严执法！中山市生态环境局检查坦洲企业79家，55家有问题

严执法！中山1-2月环境行政处罚案件数和金额排名全国地市前十

日前，生态环境部通报了全国各地2019年1-2月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。

其中，中山 1-2月共计

处罚案件226宗

处罚金额2658.1万元

行政处罚案件数量和金额

分别位列全国地市

第九名和第四名

近年来

市生态环境局环境监察分局

不断加强环境监察“力度”

扩大监察“宽度”

提高监察“精度”

持续开展专项执法行动

严查环境违法行为

推进环保法律成为

真正带电的“高压线”

市镇联动 交叉执法

违法行为无处遁形

　　环监分局采用市镇联合突击检查，交叉执法，抽调市镇两级执法力量组成检查组，不打招呼，直赴现场，对全市范围内的重点区域、重点行业企业开展专项执法行动，吹响污染防治攻坚战号角。

举个例子：

横栏一企业未配套污染物治理设施

　　2018年6月25日，环监分局执法人员来到横栏镇茂辉工业区一从事灯饰生产项目的公司进行突击检查。该公司主要生产工艺流程为：原件—超声波清洗—烤干—真空镀膜—组装—成品。

　　执法人员进入生产车间时，灯饰生产项目正在生产。工作人员见执法人员检查，立即停止生产并离开，但现场仍留下了“蛛丝马迹”。

图：执法人员对外排废水进行采样

　　执法人员检查发现，该公司在生产过程中产生生产废水、酸雾废气及真空电镀废气，废水废气均未配套污染物治理设施。检查期间前处理生产线酸池及碱池均正在冒烟，生产废水经地面管道排放。执法人员利用示踪剂对废水进行“追踪”，发现废水未经处理通过管道直接排入一层地下管道，酸雾废气、真空电镀废气未经处理直接向外环境排放。

　　对此，执法人员对现场情况进行了拍照及录像取证，对外排废水进行采样监测，并依法检查当事人相关环保资料，当事人未能提供相关环保资料。

看看数据

中央环保督察“回头看”期间

　　中山共立案查处案件184宗、实施查封扣押97宗，交办案件已全部办结。

广东省第四批第二环境保护督察组进驻期间

　　中山作出责令整改146宗、立案查处案件74宗、实施查封扣押17宗、关停取缔7家，交办案件办结率为94.5%。

图：小榄环保分局前往工业园区现场检查

环监分局负责人韦国棠表示：

　　对于未批先建、未验先投、不正常运行污染防治设施等环境违法行为，环监分局责成属地分局依法立案查处，严厉打击；对于突出的环境问题，会实施市级挂牌督办，强力整治。

图：执法人员检查污染企业的锅炉车间

　　据了解，去年环监分局通过市镇联动，共开展了13个环保专项行动，对12个工业聚集区进行排查，对黄圃镇三个工业区环境问题进行了挂牌督办，清理整治“散乱污”企业2795家，岐江河沿岸85家问题企业已全部完成整改。

“信访+执法”

拓宽问题企业排查渠道

　　为不留死角“揪”出“散乱污”企业，我市进一步扩大排查和整治范围，针对不同行业、区域开展了大气环境重点排污单位、进口废物加工利用行业、全市涉危险化学品企业环境安全专项排查、涉镉等重金属重点行业企业专项检查、前山河流域污染防治专项检查、“蓝天行动”等一系列专项执法行动。

举个例子：

东升一企业排放废气

　　2018年2月7日，环监分局执法人员在日常监察中发现，东升镇南九村一金属制品有限公司压铸工序正在生产，厂房内的熔炉废气收集管道已拆除，熔炉废气未经处理无组织排放。

图：执法人员检查企业在线监测仪

　　执法人员现场责令当事人立即停止通过不正常运行大气污染治理设施等逃避监管的方式排放大气污染违法行为，并进行立案查处。

　　2019年2月，中山市生态环境局印发《中山市生态环境局关于开展前山河流域污染防治专项检查工作的通知》，启动为期半年的前山河流域污染防治专项检查。期间，除日常检查外，执法人员先后三次组织夜间突击执法，重点检查流域内涉水企业污染防治设施运行情况，严查企业夜间直排、偷排等违法排污行为。

　　截至2019年3月31日，专项检查组共出动执法人员496人次，检查企业134家次，发现存在环境管理问题企业95家。专项检查组已将现场检查情况记录在案，通过交叉检查软件交办给属地分局进一步调查核实，跟踪落实整改工作及立案查处违法行为。

图：执法人员用PH试纸对废水进行酸碱测试

　　此外，环监分局通过落实信访和执法联动，设立专门举报热线，接受群众监督，借助群众的力量提高排查整治效果。

举个例子：

阜沙一企业散发刺鼻性气味

　　2019年2月28日，市生态环境局阜沙分局收到群众投诉，反映阜沙镇埠港北路一间隐藏在居民区的喷涂厂散发刺鼻性气味。执法人员立即前往工厂进行突击检查。

　　经检查发现，其喷漆废气经抽风机收集后通过活性炭吸附治理后直接排放至高空，燃烧（木柴）废气及烘干废气均未经处理直接向外环境排放，2个自动喷漆房以及1条烘干线（燃料为木柴）没有通过环保验收或未取得污染物排放许可证。

　　对此，执法人员现场查封其废气排污设备，责令其停产停业，并进行立案调查。

　　据介绍，2018年我市环境信访共受理15294宗，处理15294宗，处理率达100%；结案14746宗，结案率96.4%。

信息化建设

深入推进环境监管“智慧眼”

　　借助大数据信息化手段，深入推进环境监管“智慧眼”，是对污染物排放企业进行监督管理的有效手段。

举个例子：

三角一企业多次在线监控数据超标

　　2019年1月至3月期间，环监分局污染源在线监控中心工作人员通过在线监控平台发现，三角镇一纺织有限公司多次出现在线监控数据超标现象。其中，3月15日COD排放值为797.272，日数据超标近10倍，其它指标数据均有不同程度超标。视频监控显示，该公司排污口处排放污水颜色较深。

　　工作人员怀疑公司存在超标排放或偷排等违法行为，当即询问有关超标原因，该公司却以各种理由推卸责任。经过数据分析及收集相关视频证据后，工作人员通知到属地分局对该公司进行立案调查，责令其改正环境违法行为。通过立案处罚后，该公司在线监控数据趋于正常。

　　2018年环监分局全面推进落实污染源在线监控工作和移动执法系统升级改造，探索智慧环保信息化建设，对我市排污单位实行全方位、全时段、信息化、精细化环境监管。

　　无论是企业排污口、水质断面，还是百米高空的烟囱口，都配备了24小时运行的环保“智慧眼”，充分发挥着污染源在线监控预警和监控作用。

　　据环监分局统计，2018年已对182家排污单位安装自动监测系统并接入数据平台，完成年度重点排污单位的安装联网工作，对必须联网的86家重点排污单位完成了安装联网工作；对230个污染源共安装346个视频监控。

　　2018年，环监分局全面推进移动执法信息系统使用。在交叉执法行动中，执法人员通过交叉检查软件，将执法数据上传到全市统一执法平台，对执法数据集中管理。据统计，去年共有3765条检查执法记录数成功上传到移动执法平台，实现移动执法系统全市24个镇区全覆盖。

　　此外，环监分局积极落实重点排污单位自动监测数据信息公开制度。据统计，2018年已完成108家企业自行监测及信息公开；督促130家核发全国排污许可证的企业在全国污染源监测信息管理与共享平台进行信息公开;完成对国家重点监控企业废水、废气主要污染物自动监控情况信息公开工作，全年共公开信息1460条。

2019年环境监察重点工作部署及进展

1. 严格执法，推进落实交叉执法和镇区联动监管机制。
　　针对我市区域性、行业性、重点、突出的环境问题，在全市抽调环保执法骨干力量，实施镇区联动，交叉执法，有针对、有目的地开展执法整治。通过突破区域界限，加大整治力度，达到解决一批群众反映强烈的环境问题，达到巩固提升我市大气环境质量，推进水环境质量持续改善。

　　进展：2019年3月1日，市环监分局牵头，联合市生态环境局火炬开发区、石岐区、东升镇、坦洲镇、三乡镇、黄圃镇分局，开展“蓝天行动”联合突击检查工作。行动共设5个检查组，出动环境监察和监测人员共计29人，检查企业23家，排查发现4家企业存在环境管理问题，主要表现为污染物排放口设置不规范、危险废物堆放不规范等，执法人员已现场督促企业落实整改；对5家污染物排放企业开展采样监测，严查超标排污等环境违法行为。

2. 加强环境风险隐患防控工作，完善环境应急体系建设。
　　一方面强化环境风险隐患监管机制，委托资质机构对全市环境安全风险高危区域开展系统性调查，摸清区域地理环境和排污状况、推进高风险排污企业制定突发环境事件应急预案，另一方面提高应急管理科学处置水平，加大应急管理干部培训力度，增强各级环境执法干部对突发事件的应对处置能力，对各项风险隐患，化解在萌芽状态，集中力量解决饮用水、重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境安全问题。

　　进展：截至3月24日，全市共出动环保执法人员560人次，排查企业142家，共排查出3项环境风险隐患点，责令整改企业3家，风险隐患情况集中反映在企业危险废物堆放及标志设置不规范，目前整改工作已基本完成。

3. 继续推进我市“散乱污”工业企业整治工作。
　　按照省、市《工作方案》的目标任务和进度要求，完善工作机制，继续扩大排查范围，拓宽排查渠道，严查新增“散乱污”工业企业，对清单中“散乱污”工业企业开展分类整治，关停取缔的要做到“两断三清”，对已完成整改的“散乱污”企业开展后督察，防止反弹。

　　进展：截至2019年3月，我市共计新排查发现“散乱污”工业企业（场所）2756个，其中位于城市交界区、工业集聚区、村级工业园的997个。目前，我市已完成1767个“散乱污”工业企业（场所）的整治工作，完成率约为64.11%。


4. 紧扣中央环保督察“回头看”和国家、省专项行动方案要求，推进饮水源保护区违法项目在期限内完成整治任务。
　　一是深化饮用水源保护区环保专项行动。下阶段将严格按照国家和省的要求对市级以外的水源保护区违法项目开展新一轮次的专项整治工作，对新发现的问题坚决利用综合手段落实整治；二是强化日常长效监管机制。落实市镇饮用水源日常巡查制度，严防违法建设项目的出现，对已完成整改项目不定期开展“回头看”，避免违建项目死灰复燃，反弹回潮。落实标志牌和物理隔离防护设施的维护保养工作，对毁坏的防护设施和标志牌及时修复；三是科学合理调整水源保护区规划。根据我市供水格局的调整，并结合个别取水口的变化，坚持“保护优先，应划尽划”原则的基础上，科学合理的推进饮用水源保护区调整工作。

　　进展：2月20日，中山市生态环境局于坦洲镇召开前山河流域专项执法工作动员会，正式启动2019年度前山河流域专项执法工作。

　　2019年2月20日至3月31日，专项检查组共出动执法人员6组496人次，检查企业134家次（其中坦洲镇79家、三乡镇企业55家，下同），发现存在环境管理问题企业95家（坦洲55家、三乡40家），其中涉嫌环境违法行为21个（坦洲14个、三乡7个）。专项检查组已将现场检查情况记录在案，通过交叉检查软件交办给市生态环境局坦洲、三乡分局进一步调查核实，跟踪落实整改工作及立案查处违法行为。

　　截至目前，已完成整改33家（坦洲22家、三乡11家），立案查处违法行为8宗（坦洲6宗、三乡2宗）。


5.强化环境执法能力建设。
　　借开展环境监察、监测垂直管理改革之机强化环境执法队伍建设，落实对全市环保执法队伍和机构标准化建设，在机构、人员、车辆、经费上最大程度保护环境执法工作的需要，同时加强地方政府问责机制，落实守土有责，环保党政同责一岗双责，构建部门联动、市场监管等联动机制，形成合力、齐抓共管的“大环保”工作格局氛围。

　　进展：今年1月16日，中山市生态环境局正式挂牌成立。新组建的中山市生态环境局，整合了多个部门的环境保护职能，作为中山市政府工作部门，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。在对环境违法行为保持高压态势的同时，该局还不断提升环境执法能力。据介绍，2019年上半年，中山市将完成建设200个空气质量微观站点，实现全市网格化监测范围全覆盖。

  

来源：中山生态环境